论文部分内容阅读
福建省学会研究会
党的十八届三中全会以来，科技社团承接政府转移职能迎来了难得的历史性发展机遇。《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》指出，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可推广的经验模式。研究如何更好地推进科协所属学会承接政府转移职能，不仅适应了党中央全面深化改革的要求，对于深化政府职能转变和提升科技社团的社会影响具有十分重要而极为深远的现实意义。
近年来，福建省科协十分关注和支持所属学会积极主动地承接政府转移职能，出现了一批承接政府转移职能工作示范学会，这些学会在承接医疗事故技术鉴定、科技成果奖励以及科技人员职称评定等方面成效显著，受到了转移方（即政府部门）的肯定和认可，取得了积极而广泛的社会影响。由于福建省科协所属学会在承接政府转移职能工作中还面临着政府重视不明显、相关法律法规保障不健全、科技社团自身建设不够规范，以及政府不愿向科技社团转移职能、科技社团履行政府有关职能的公信力不高等问题，整体状况不尽如人意。
为此，本研究报告围绕福建省科协所属学会承接政府转移职能这一主题，采用文献查阅、问卷调查与座谈研讨相结合的方法，通过梳理、归纳福建省科协所属学会现已承接并成功运作、有较高可行性及可复制性的职能项目类型，从中总结这些学会承接政府转移职能工作可供借鉴的发展模式，并找出推动科技社团承接政府转移职能的共性困境和疑难问题，集思广益，有针对性地提出可操作性较强的解决对策，进而为科技社团管理部门提供科学的决策参考。
一、福建省科协所属学会现已承接的政府转移职能情况
2015年3月，福建省学会研究会在福州组织召开科技社团承接政府职能研讨会，70多家省级学会负责人参加会议。会上，课题组向与会的学会负责人发放了70份调查问卷，收回问卷65份，有效问卷65份。从调查结果看，接受问卷调查的65家省级学会中，有24家省级学会共承接54项政府转移职能，另有41家省级学会未承接，已承接政府转移职能的省级学会数量占受调查总数的36.9%。
这反映出学会承接政府转移职能工作难度不小，尚有很大的拓展空间。为了进一步明确适宜学会承接的职能，给尚未承接政府转移职能的学会指明方向，并对今后推动学会承接政府转移职能提供工作指导，在课题组有关专家的建议下，我们对调查及访谈中获得的有关资料进行了整理和归纳，以学会所承接职能的核心内容作为划分标准，对福建省科协所属学会承接的政府转移职能进行了涵盖范围较广的分类，主要分为：人才专业水平评价、机构评价、项目评价、科技成果评价、战略咨询、标准研制、继续教育等七大类。
（一）人才专业水平评价
调查发现，政府可以交由科技社团承接的人才专业水平评价职能包含科技奖励、科技人员职称评审、工程技术人员职业资格认定、专业技术人员培训等内容。目前已有福建省水力发电工程学会、福建省地震学会等19家学会承接了23项人才专业水平评价类职能。其中，以学会自主设立科技奖项居多，如福建省医学会设立的福建医学科技奖、福建省水利学会设立的福建水利科技奖等，评审工作运行规范，在本领域具有较高的知名度，得到同行的高度认可。另外，转移人才专业水平评价职能的一般是人力资源和社会保障部门，学会所挂靠的相关厅局人事部门也会委托所属学会开展工程技术人员职业资格认定、专业技术人员培训等工作，个别项目会按照省人社厅有关规定收取培训费用。
（二）机构评价
科技社团已承接的机构评价职能与其专业属性密切相关，这里评价对象泛指各种企事业单位、园区等“机构”，如医院、重点实验室、行业重点企业等。福建省乡村休闲发展协会、福建省中医药学会等5家学会承接了6项机构评价职能，且评价的机构类型完全不同。例如，省乡村休闲发展协会承接了省农业厅、省旅游局交办的全国休闲农业与乡村旅游的星级示范点（企业、园区的）的评比工作；省野生动植物保护协会受省林业厅野生动植物保护中心委托，开展全省陆生野生动物园区等级评定，这些都是福建省科协所属学会发挥自身专业优势和学科特点承接的机构评价职能。由于学会在开展机构评价工作中具有中立、客观的优势，受到了政府委托部门的认可与肯定。
（三）项目评价
福建省电机工程学会、福建省预防医学会等9家学会承接了政府转移的项目评价职能13项，包含了项目立项评价、项目运行评价、项目验收等级评价、项目绩效评价等内容。目前，已经承担项目评价职能的学会中，工科类学会占多数，这些职能通常由学会所挂靠的有关厅局以购买服务的方式进行，是政府有关项目管理职能的延伸和补充，具有建立长期合作关系的可能。
（四）科技成果评价
福建省地震学会、福建省医学会等4家学会承接了科技成果评价职能。由于目前政府科技管理部门组织的科技成果评价活动因有较高的权威性和公信力，更易于受到评价委托方和评价专家的追捧，真正让政府部门将之交由科技社团直接组织的情况不多，但专家荟萃是科技社团进行科技成果评价工作的重要优势，这仍然是科技社团有序承接政府转移职能的主要领域之一。
（五）战略咨询
福建省交通运输协会、福建省照明学会等7家学会承接了政府委托的规划方案研究和技术咨询任务，其中主要是行业或产业的发展规划。这类职能既是政府部门宏观管理的基础，也是政府动员科技力量服务经济社会发展的主要手段。承接战略咨询职能对科技社团提出了高要求，科技社团必须拥有一批富有前瞻性、大局观的高端专家学者，这些专家招之即来，来之能“论”，从战略角度为有关部门的决策提出创见。
（六）标准研制
目前，参与标准研制的省级学会并不多，这与标准研制这项职能较高的难度和要求有关，绝大多数省级学会目前尚未具备相关的条件和能力。这类职能是未来省级学会可以争取的方向，从主动参与国家标准和行业标准的审查、修改、制定，逐步发展到以研制社团标准为目标，过程艰難，但不要悲观，因为中国科协所属全国学会已经在这方面有所突破，省级学会可以从中有所借鉴。
党的十八届三中全会以来，科技社团承接政府转移职能迎来了难得的历史性发展机遇。《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》指出，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可推广的经验模式。研究如何更好地推进科协所属学会承接政府转移职能，不仅适应了党中央全面深化改革的要求，对于深化政府职能转变和提升科技社团的社会影响具有十分重要而极为深远的现实意义。
近年来，福建省科协十分关注和支持所属学会积极主动地承接政府转移职能，出现了一批承接政府转移职能工作示范学会，这些学会在承接医疗事故技术鉴定、科技成果奖励以及科技人员职称评定等方面成效显著，受到了转移方（即政府部门）的肯定和认可，取得了积极而广泛的社会影响。由于福建省科协所属学会在承接政府转移职能工作中还面临着政府重视不明显、相关法律法规保障不健全、科技社团自身建设不够规范，以及政府不愿向科技社团转移职能、科技社团履行政府有关职能的公信力不高等问题，整体状况不尽如人意。
为此，本研究报告围绕福建省科协所属学会承接政府转移职能这一主题，采用文献查阅、问卷调查与座谈研讨相结合的方法，通过梳理、归纳福建省科协所属学会现已承接并成功运作、有较高可行性及可复制性的职能项目类型，从中总结这些学会承接政府转移职能工作可供借鉴的发展模式，并找出推动科技社团承接政府转移职能的共性困境和疑难问题，集思广益，有针对性地提出可操作性较强的解决对策，进而为科技社团管理部门提供科学的决策参考。
一、福建省科协所属学会现已承接的政府转移职能情况
2015年3月，福建省学会研究会在福州组织召开科技社团承接政府职能研讨会，70多家省级学会负责人参加会议。会上，课题组向与会的学会负责人发放了70份调查问卷，收回问卷65份，有效问卷65份。从调查结果看，接受问卷调查的65家省级学会中，有24家省级学会共承接54项政府转移职能，另有41家省级学会未承接，已承接政府转移职能的省级学会数量占受调查总数的36.9%。
这反映出学会承接政府转移职能工作难度不小，尚有很大的拓展空间。为了进一步明确适宜学会承接的职能，给尚未承接政府转移职能的学会指明方向，并对今后推动学会承接政府转移职能提供工作指导，在课题组有关专家的建议下，我们对调查及访谈中获得的有关资料进行了整理和归纳，以学会所承接职能的核心内容作为划分标准，对福建省科协所属学会承接的政府转移职能进行了涵盖范围较广的分类，主要分为：人才专业水平评价、机构评价、项目评价、科技成果评价、战略咨询、标准研制、继续教育等七大类。
（一）人才专业水平评价
调查发现，政府可以交由科技社团承接的人才专业水平评价职能包含科技奖励、科技人员职称评审、工程技术人员职业资格认定、专业技术人员培训等内容。目前已有福建省水力发电工程学会、福建省地震学会等19家学会承接了23项人才专业水平评价类职能。其中，以学会自主设立科技奖项居多，如福建省医学会设立的福建医学科技奖、福建省水利学会设立的福建水利科技奖等，评审工作运行规范，在本领域具有较高的知名度，得到同行的高度认可。另外，转移人才专业水平评价职能的一般是人力资源和社会保障部门，学会所挂靠的相关厅局人事部门也会委托所属学会开展工程技术人员职业资格认定、专业技术人员培训等工作，个别项目会按照省人社厅有关规定收取培训费用。
（二）机构评价
科技社团已承接的机构评价职能与其专业属性密切相关，这里评价对象泛指各种企事业单位、园区等“机构”，如医院、重点实验室、行业重点企业等。福建省乡村休闲发展协会、福建省中医药学会等5家学会承接了6项机构评价职能，且评价的机构类型完全不同。例如，省乡村休闲发展协会承接了省农业厅、省旅游局交办的全国休闲农业与乡村旅游的星级示范点（企业、园区的）的评比工作；省野生动植物保护协会受省林业厅野生动植物保护中心委托，开展全省陆生野生动物园区等级评定，这些都是福建省科协所属学会发挥自身专业优势和学科特点承接的机构评价职能。由于学会在开展机构评价工作中具有中立、客观的优势，受到了政府委托部门的认可与肯定。
（三）项目评价
福建省电机工程学会、福建省预防医学会等9家学会承接了政府转移的项目评价职能13项，包含了项目立项评价、项目运行评价、项目验收等级评价、项目绩效评价等内容。目前，已经承担项目评价职能的学会中，工科类学会占多数，这些职能通常由学会所挂靠的有关厅局以购买服务的方式进行，是政府有关项目管理职能的延伸和补充，具有建立长期合作关系的可能。
（四）科技成果评价
福建省地震学会、福建省医学会等4家学会承接了科技成果评价职能。由于目前政府科技管理部门组织的科技成果评价活动因有较高的权威性和公信力，更易于受到评价委托方和评价专家的追捧，真正让政府部门将之交由科技社团直接组织的情况不多，但专家荟萃是科技社团进行科技成果评价工作的重要优势，这仍然是科技社团有序承接政府转移职能的主要领域之一。
（五）战略咨询
福建省交通运输协会、福建省照明学会等7家学会承接了政府委托的规划方案研究和技术咨询任务，其中主要是行业或产业的发展规划。这类职能既是政府部门宏观管理的基础，也是政府动员科技力量服务经济社会发展的主要手段。承接战略咨询职能对科技社团提出了高要求，科技社团必须拥有一批富有前瞻性、大局观的高端专家学者，这些专家招之即来，来之能“论”，从战略角度为有关部门的决策提出创见。
（六）标准研制
目前，参与标准研制的省级学会并不多，这与标准研制这项职能较高的难度和要求有关，绝大多数省级学会目前尚未具备相关的条件和能力。这类职能是未来省级学会可以争取的方向，从主动参与国家标准和行业标准的审查、修改、制定，逐步发展到以研制社团标准为目标，过程艰難，但不要悲观，因为中国科协所属全国学会已经在这方面有所突破，省级学会可以从中有所借鉴。