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城镇化是指把农村人口逐步地向县城、建制镇及一般集镇（多数为乡政府所在地）转移，使农民转化为市民，同时各中小城市接纳有合理、稳定收入的农民在当地安家落户，享受住地的公民待遇。对于相对贫困落后的湖南民族地区而言，其发展水平要想赶超全省平均水平，就必须实现跨越式的发展，而城镇化就是实现这种跨越式发展的重要出路之一。