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此次区划调整，青岛更明确了其向西、向北方向的拓展。通过经济腹地的拓展和城市生存空间的扩大，青岛的首要目标是跻身国内城市第一方阵。
每一次的城市区划调整，都会引发人们的热议。不同的行政部门之间，由于看待区划调整的出发点和角度不同，也都会形成各自的论点。青岛此次的区划调整，是在1994年那次调整之后的“大动作”，其间相隔了近20年，也吸引了更多人的关注。
作为长期关注城市区划调整的研究者，青岛市社科院城市研究所副所长冷静接受了本刊记者的采访。对于此次区划调整，他既认为这是青岛应对区域经济发展的重要策略，承接国家战略的需要，也认为“此次调整并不是一步到位，还有许多问题没有解决”。
发展不经济，就会进入歧途
胶东半岛、鲁中、鲁西南、苏北、皖北、豫东和豫南等地区都是青岛的经济腹地，过去青岛腹地的拓展受制于地理和交通，如今，天津和连云港等城市都确立了国家区域发展战略，青岛的腹地受到更大挤压。
青岛利用山东半岛蓝色经济区的国家战略机遇，发挥其在对外开放度、港口岸线、经济基础等方面的优势，同时借助于国家中西部开发战略，才能更好地扩大战略腹地范围，抢占区域经济发展的先机。所以，冷静认为本次行政区划调整，正是青岛应对区域经济挑战的重要策略之一。
“城市应该遵循自身发展的规律，如果城市的发展是不经济的，它就进入歧途了。”冷静举例说，1984年青岛经济技术开发区获国务院批准后，由于只有胶州湾高速与之相连，缺少主城区支撑，发展缓慢，所以青岛后来没有向西发展，而是向东发展了，这就是所谓的“贴城发展”。“黄岛的起步是在前湾港建成之后，如果没有前湾港的支撑，也就没有黄岛的今天。”
相比于德占时期青岛市的功能区布局，冷静认为那时规划调整的目的性很强，“现在国内许多城市的规划，更多的是规划跟着实践在跑，而不是规划在引领城市的发展，是不得不做、不得不调。”
就此次区划调整的区域经济发展层面而言，青岛更明确了其向西、向北方向的拓展。向西，青岛将依托胶济铁路延长线、青兰高速等交通路网拓展中西部发展空间，联合中原经济区，形成沿黄流域经济带最重要的国际贸易口岸；西北方向，青岛通过与黄河三角洲高效生态经济区和京津冀经济圈的联系，与天津争夺腹地：西南方向，则是通过强化鲁苏合作，依托204国道和建设中的青连铁路，联合淮海经济区，融入欧亚大陆桥经济体系，与连云港争夺腹地。
冷静认为，对更广阔腹地的拓展，使得区域经济发展的思路比以前更清晰了，“其控制性腹地将是山东全省，共享性腹地将是苏北、皖北和豫北地区，竞争性腹地将是冀南、晋中南地区，拓展影响性腹地将是陕、甘、宁等黄河中上游地区及陇海线沿线地区。通过经济腹地的拓展和城市生存空间的扩大，青岛的首要目标是跻身国内城市第一方阵。”
西海岸经济新区是重中之重
“国内城市近年来的区划调整，大都跟国家的重大发展战略关系密切。加快国家重大战略的推进，通过承接国家战略，形成区域发展的合力，这是目前大多数城市区划调整的客观需要。”冷静分析认为，调整后的区域拓展了空问，更起到了平衡区域发展的作用，避免了更多的产业同构和资源浪费，也降低了行政成本。
天津滨海新区的“三区合一”模式，就是通过经济职能和社会职能的分开。提高了效率。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能，避免了“大区”套“小区”、“区”中有“区”和同质化竞争，成为当下许多城市新区效仿的典范。
山东半岛蓝色经济区规划获批后，青岛成为蓝色经济发展的领军城市，需要落地的项目和政策支撑。在冷静看来，此次调整的主要目标就是西海岸经济新区，“前期已经有了西海岸经济新区的规划，所以区划调整就是使之落地，打造成国家级新区。青岛要提高整个经济的辐射力和吸引力，就必须做大做强西海岸经济新区，这是此次调整的重中之重，也是城市试验的一次挑战。”
西海岸经济新区发展的目标是完成“三个再造”——再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量、再造一个青岛新主城。这一发展目标的确定，意味着黄岛区地位的提升，“其将历史性承担起国家战略的使命，即使用全域资源为西海岸经济新区服务都不为过。”所以，冷静觉得这次调整主要并不是着眼于产业结构，而更重要的是把经济总量做上去。
调整后，各区域也需要更明确自己的产业支撑。黄岛区可借助旅游资源的优势，把旅游产业打造成支柱产业，发展物流业、金融业等生产性服务业，并借助中德生态园、中日韩自由贸易区开展对外合作；新成立的市北区则应将以前的商贸物流、创意产业和旅游项目等重新打破、组合，在“特色市北”的定位下，寻求新发展。
对于区划调整后的定位，冷静分析认为，新市北区应抓住此次空间规模扩展的机遇，统筹规划、集约建设、精细管理，促进老城区改造提升、转型升级，形成市域金融中心、文化创意中心、信息服务中心、会展中心、休闲娱乐中心和旅游商贸中心，加快形成蓝色经济支撑服务体系，提升城市综合功能；西海岸经济新区应瞄准天津滨海新区、上海浦东新区等国内一流经济区，统筹整合好西海岸的各类资源，集中发挥政策、产业、园区、开放等方面的综合优势，促进西海岸经济新区尽快做大做强，加快建设东北亚国际集装箱中转中心、国际期货交易中心、国际物流中心、自由贸易港区、旅游度假区、山东半岛高端制造业和研发转化基地。
调整是城市要素的重新组合
就国际经验而言，城市中心区通常是发散辐射的，而青岛主城区偏于胶州湾东隅，城市中心区则偏于东隅的末端，西临胶州湾，南向黄海，东有崂山，高端要素往东、南、两都得不到有效辐射，这一高端要素在沿海一线的聚集所形成的扇形辐射，并不利于中心区辐射带动作用的发挥，这也导致了优势资源的巨大浪费和长期以来南北、东西差距以及城市经济发展的不平衡。
“此次调整解决了四方区和市北区的发展空间问题，但市南区作为青岛市政治、文化、商务、旅游中心，也是青岛市各种高端要素最聚集的区域，有着丰厚的历史文化底蕴，但巨大的能量在狭小的空间内却得不到有效的释放。”正是基于这一看法，冷静觉得矛盾最深的市南区没有调整，意味着区划还会有再调整的可能能，“市南区的问题得不到有效解决，就不能说青岛的行政区划调整已经到位。”
国内外行政区划调整的经验表明，伴随经济社会的不断发展，行政区域的内部结构和外部形态都将发生变化。在城市经济实力和城市规模开始出现质的需求和变化，城市空间原有的既成格局被打破，新的空间布局趋势逐步形成时，适时进行行政区划调整，就成为了城市发展的客观需要和内在要求。
“空间调整只是一方面，最主要的是重新组合城市要素，实现优化、整合。国内很多城市每平方公里的产出量远小于国外同类城市，而且城市的发展和空间拓展缺少科学的论证，这是城市拓展面临的普遍问题。部分区市等到大项目都‘摆上’，才发现土地没有了。然后进行空间拓展，但10年之后，发现空间又不够了。”在冷静看来，区划调整应该有明确的指向，不应一味追求空间的拓展，而且要不断反思经济发展的方式和模式。
西海岸经济新区、蓝色硅谷和红岛经济区作为青岛蓝色经济发展的支撑载体，对于青岛市域内的城镇体系、人口布局、产业发展、基础设施建设、体制机制创新、社会管理等，也有着重要意义。“此次区划调整仅涉及到西海岸经济新区的布局，而蓝色硅谷和红岛经济区尚未考虑在内，不能不说是一个遗憾。”在冷静看来，蓝色硅谷的发展规划已于2012年2月公布，红岛经济区的相关规划在2013年上半年也可以完成，但如果不能在行政区划调整上做充分的安排，这两大载体的发展就难有大的突破。
每一次的城市区划调整，都会引发人们的热议。不同的行政部门之间，由于看待区划调整的出发点和角度不同，也都会形成各自的论点。青岛此次的区划调整，是在1994年那次调整之后的“大动作”，其间相隔了近20年，也吸引了更多人的关注。
作为长期关注城市区划调整的研究者，青岛市社科院城市研究所副所长冷静接受了本刊记者的采访。对于此次区划调整，他既认为这是青岛应对区域经济发展的重要策略，承接国家战略的需要，也认为“此次调整并不是一步到位，还有许多问题没有解决”。
发展不经济，就会进入歧途
胶东半岛、鲁中、鲁西南、苏北、皖北、豫东和豫南等地区都是青岛的经济腹地，过去青岛腹地的拓展受制于地理和交通，如今，天津和连云港等城市都确立了国家区域发展战略，青岛的腹地受到更大挤压。
青岛利用山东半岛蓝色经济区的国家战略机遇，发挥其在对外开放度、港口岸线、经济基础等方面的优势，同时借助于国家中西部开发战略，才能更好地扩大战略腹地范围，抢占区域经济发展的先机。所以，冷静认为本次行政区划调整，正是青岛应对区域经济挑战的重要策略之一。
“城市应该遵循自身发展的规律，如果城市的发展是不经济的，它就进入歧途了。”冷静举例说，1984年青岛经济技术开发区获国务院批准后，由于只有胶州湾高速与之相连，缺少主城区支撑，发展缓慢，所以青岛后来没有向西发展，而是向东发展了，这就是所谓的“贴城发展”。“黄岛的起步是在前湾港建成之后，如果没有前湾港的支撑，也就没有黄岛的今天。”
相比于德占时期青岛市的功能区布局，冷静认为那时规划调整的目的性很强，“现在国内许多城市的规划，更多的是规划跟着实践在跑，而不是规划在引领城市的发展，是不得不做、不得不调。”
就此次区划调整的区域经济发展层面而言，青岛更明确了其向西、向北方向的拓展。向西，青岛将依托胶济铁路延长线、青兰高速等交通路网拓展中西部发展空间，联合中原经济区，形成沿黄流域经济带最重要的国际贸易口岸；西北方向，青岛通过与黄河三角洲高效生态经济区和京津冀经济圈的联系，与天津争夺腹地：西南方向，则是通过强化鲁苏合作，依托204国道和建设中的青连铁路，联合淮海经济区，融入欧亚大陆桥经济体系，与连云港争夺腹地。
冷静认为，对更广阔腹地的拓展，使得区域经济发展的思路比以前更清晰了，“其控制性腹地将是山东全省，共享性腹地将是苏北、皖北和豫北地区，竞争性腹地将是冀南、晋中南地区，拓展影响性腹地将是陕、甘、宁等黄河中上游地区及陇海线沿线地区。通过经济腹地的拓展和城市生存空间的扩大，青岛的首要目标是跻身国内城市第一方阵。”
西海岸经济新区是重中之重
“国内城市近年来的区划调整，大都跟国家的重大发展战略关系密切。加快国家重大战略的推进，通过承接国家战略，形成区域发展的合力，这是目前大多数城市区划调整的客观需要。”冷静分析认为，调整后的区域拓展了空问，更起到了平衡区域发展的作用，避免了更多的产业同构和资源浪费，也降低了行政成本。
天津滨海新区的“三区合一”模式，就是通过经济职能和社会职能的分开。提高了效率。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能，避免了“大区”套“小区”、“区”中有“区”和同质化竞争，成为当下许多城市新区效仿的典范。
山东半岛蓝色经济区规划获批后，青岛成为蓝色经济发展的领军城市，需要落地的项目和政策支撑。在冷静看来，此次调整的主要目标就是西海岸经济新区，“前期已经有了西海岸经济新区的规划，所以区划调整就是使之落地，打造成国家级新区。青岛要提高整个经济的辐射力和吸引力，就必须做大做强西海岸经济新区，这是此次调整的重中之重，也是城市试验的一次挑战。”
西海岸经济新区发展的目标是完成“三个再造”——再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量、再造一个青岛新主城。这一发展目标的确定，意味着黄岛区地位的提升，“其将历史性承担起国家战略的使命，即使用全域资源为西海岸经济新区服务都不为过。”所以，冷静觉得这次调整主要并不是着眼于产业结构，而更重要的是把经济总量做上去。
调整后，各区域也需要更明确自己的产业支撑。黄岛区可借助旅游资源的优势，把旅游产业打造成支柱产业，发展物流业、金融业等生产性服务业，并借助中德生态园、中日韩自由贸易区开展对外合作；新成立的市北区则应将以前的商贸物流、创意产业和旅游项目等重新打破、组合，在“特色市北”的定位下，寻求新发展。
对于区划调整后的定位，冷静分析认为，新市北区应抓住此次空间规模扩展的机遇，统筹规划、集约建设、精细管理，促进老城区改造提升、转型升级，形成市域金融中心、文化创意中心、信息服务中心、会展中心、休闲娱乐中心和旅游商贸中心，加快形成蓝色经济支撑服务体系，提升城市综合功能；西海岸经济新区应瞄准天津滨海新区、上海浦东新区等国内一流经济区，统筹整合好西海岸的各类资源，集中发挥政策、产业、园区、开放等方面的综合优势，促进西海岸经济新区尽快做大做强，加快建设东北亚国际集装箱中转中心、国际期货交易中心、国际物流中心、自由贸易港区、旅游度假区、山东半岛高端制造业和研发转化基地。
调整是城市要素的重新组合
就国际经验而言，城市中心区通常是发散辐射的，而青岛主城区偏于胶州湾东隅，城市中心区则偏于东隅的末端，西临胶州湾，南向黄海，东有崂山，高端要素往东、南、两都得不到有效辐射，这一高端要素在沿海一线的聚集所形成的扇形辐射，并不利于中心区辐射带动作用的发挥，这也导致了优势资源的巨大浪费和长期以来南北、东西差距以及城市经济发展的不平衡。
“此次调整解决了四方区和市北区的发展空间问题，但市南区作为青岛市政治、文化、商务、旅游中心，也是青岛市各种高端要素最聚集的区域，有着丰厚的历史文化底蕴，但巨大的能量在狭小的空间内却得不到有效的释放。”正是基于这一看法，冷静觉得矛盾最深的市南区没有调整，意味着区划还会有再调整的可能能，“市南区的问题得不到有效解决，就不能说青岛的行政区划调整已经到位。”
国内外行政区划调整的经验表明，伴随经济社会的不断发展，行政区域的内部结构和外部形态都将发生变化。在城市经济实力和城市规模开始出现质的需求和变化，城市空间原有的既成格局被打破，新的空间布局趋势逐步形成时，适时进行行政区划调整，就成为了城市发展的客观需要和内在要求。
“空间调整只是一方面，最主要的是重新组合城市要素，实现优化、整合。国内很多城市每平方公里的产出量远小于国外同类城市，而且城市的发展和空间拓展缺少科学的论证，这是城市拓展面临的普遍问题。部分区市等到大项目都‘摆上’，才发现土地没有了。然后进行空间拓展，但10年之后，发现空间又不够了。”在冷静看来，区划调整应该有明确的指向，不应一味追求空间的拓展，而且要不断反思经济发展的方式和模式。
西海岸经济新区、蓝色硅谷和红岛经济区作为青岛蓝色经济发展的支撑载体，对于青岛市域内的城镇体系、人口布局、产业发展、基础设施建设、体制机制创新、社会管理等，也有着重要意义。“此次区划调整仅涉及到西海岸经济新区的布局，而蓝色硅谷和红岛经济区尚未考虑在内，不能不说是一个遗憾。”在冷静看来，蓝色硅谷的发展规划已于2012年2月公布，红岛经济区的相关规划在2013年上半年也可以完成，但如果不能在行政区划调整上做充分的安排，这两大载体的发展就难有大的突破。