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我国是农业生产大国,理应在国际贸易中占据优势地位,可是连续的贸易逆差使得我们必须认真思考农产品贸易的发展现状以及存在问题,并且提出整改措施。
一、我国农产品在国际贸易中的劣势
第一,主要是关系国计民生的粮食、棉花、油、糖等大宗农产品处于劣势,每年都需要大量进口。以前我国粮食、棉花的国内价格水平均要比国际市场水平低,拥有较强的竞争力。但近10年来,我国粮食生产成本每年递增10%,玉米、小麦、大豆、棉花、油料、糖类等大宗农产品的国内价格比国际均价高出20—50%,失去了以前拥有的竞争优势。国内市场豆油、菜油和花生油的价格已分别高出国际市场价格45%、43%和24%。价格上的劣势使中国的粮、棉、油等农产品遭到了国际市场上物美价廉产品的巨大冲击。
第二,出口市场小,产品结构单一。在过去很长一段时间里,粮食一直是我国对外贸易中的大宗农产品,价值较高的农产品出口数量十分有限,这样的低级农产品出口结构与农产品国际贸易的发展趋势很不符合,农产品出口的结构不合理又引起了农产品出口市场单一化:一是出口地区过于集中。统计显示,近年来农产品出口将近七成集中在沿海省市及周边地区,而占全国大部的中西部地区,外贸农产品的生产比重严重偏小,其生产地域分布十分不合理;二是出口市场过于单一。日、韩等亚洲国家和地区是我国外贸农产品主要销售地,这种对局部市场过分依赖的状况大大限制了我国对外出口农产品的数量。
第三,对外出口农产品的生产成本偏高。随着政府农业政策倾向的转变,提高了农产品的价格,使得外贸农产品的价格也日益提高。廉价劳动力的优势也在逐步丧失,使得直接生产费用大幅提高,现在我国大豆、小麦等农产品的价格远高于国际均价,在国际市场竞争中失去了价格优势。
第四,质量影响竞争力。我国农产品的质量、深加工程度和附加值都比较低,与国外相比存在明显差距。从农产品的质量来说,比如说稻米,国外消费者喜食长粒米,我国优质大米粒长平均仅为6.8毫米,与国际市场上的名牌大米相差0.4毫米;再从影响煮熟及食品品质的直链淀粉含量的角度来看,国际市场上的名牌大米平均可以达到20.1%,而我国的平均只有17.5%。再比如说小麦,国内优质粉、专用粉在赖氨酸含量、蛋白质含量等主要指标上与国际上的优质产品相比差距较大,不仅质量差而且数量缺。此外,在加工处理、花色品种、储藏包装、卫生检疫等许多方面,我国的许多农产品都有明显的劣势。
二、我国农产品在国际贸易中的优势
第一,我国人口众多,劳动密集型农产品具有较大的外贸出口优势。就土地、资本和劳动力而言我国有明显优势,从“入世”以后我国各类农产品进出口情况可以得出:我国在依赖土地、较多耗费人力的水产品、蔬菜、水果等鲜活农产品的出口方面有较大的优势。
第二,我国仍以初级产品出口为主,蔬菜、水果、园艺产品、肉类产品等诸多品种缺乏深加工,发达国家的农业产值与农产品加工产值比都在3.7:2.61以上,而我国只有1:0.43。如日常食品我国只有1/3,而发达国家已经达到1.5—2倍,说明我国农产品还存在很大的深加工潜力,这也成为了延伸我国农业产业链、扩大劳动密集型农产品出口的有利因素。
第三,加入世贸组织后,我国已经和WTO成员逐个进行了深入谈判,在市场准入、国内支持、出口补贴方面作出了较大的减让承诺。新一轮农业谈判中我国占据相对主动的地位。加入WTO后,我国农业生产、消费的观念已经产生了很大变化,质量、数量两手都抓,两手都硬,各地修订了地方农产品生产标准,通过规范生产、加工的操作来提高农产品的国际竞争力。
三、增强农产品国际竞争力的具体措施
(一)政府加大对农产品出口的支持力度
政府要加快建设出口农产品基地,积极推广农业科技,加快农业信息化、良种化建设,增加对农业生态环境等的财政投入,提高农产品的质量,提升农业劳动生产率,降低农产品的生产成本。同时应该相应出台刺激农产品出口的政策,发挥政府对农产品出口的服务职能,政府要与其他国家进行谈判,争取签订有利于我国农产品出口的协议,消除或减少农产品贸易壁垒。加快农业体制改革,高校科学的统一管理和协调农产品的生产、流通、检验检疫。
(二)利用劳动力的资源优势,加大劳动密集型农产品的出口力度
我国是劳动力资源最丰富的国家,占全国总人口的4/5的农民中存在约1.75亿左右的剩余劳动力。农村剩余劳动力将会在农业现代化进程中进一步增加。因此,要积极发展蔬菜、水果、水产品和畜产品等劳动密集型农产品的生产,尽快缩短在生产技术、品牌、规格、等级以及农产品产后处理和市场营销方面与WTO主要成员之间存在的差距,促进我国的劳动密集型农产品的外贸出口增长,战略性地改变我国进口增长快于出口增长的被动局面。
(三)严格按照标准化生产
只有提高农产品的质量和安全性才能冲破农产品国际贸易中的绿色壁垒,因此应该推广标准化生产:一要组织实施农业标准化生产,实现“从农田到餐桌”的全过程标准化;二要打出自己的绿色品牌,扩大品牌效应,以品牌开发产品、开拓市场;三要建立农产品质量监管和检测体系;四要普及标准化知识,加强绿色产品生产技术的教育与推广。
(四)推进农业产业化进程
加大力度改变目前我国农业以户为单位的粗放式经营的方式,依靠高新科技的推广使用和规模经营的扩张,加快推进农业产业化进程。发展农业产业化经营,应发挥龙头企业的领导作用。积极引导从事农产品加工、经营的国有、私营、外资企业与农民建立多种形式的合作,把现代企业治理结构应用到农业企业中,国家应在财政、信贷和税收上予以扶持科技发达、市场潜力大的龙头企业,从而带动农业产业化的发展。
(五)大力发展农产品加工业
对现有的农业初级产品进行深加工,提高产品的附加值,提高产品的卫生和安全性能,可以提高农产品的出口数量,同时也能扩大出口市场。
在势不可挡的经济全球化的形势下也对农村发展提出了新的要求:必须发展农村合作经济组织,通过建立各种农民专业合作经济组织,提高农民的组织化程度来应对国际市场中存在的种种风险,形成聚合规模优势,以合作经济组织这一整体来参与国际市场竞争。
四、结语
农产品国际贸易不但是当前和今后农村经济发展的新增长点,而且是今后农业发展的主流方向。所以必须对我国现阶段农产品在国际贸易中存在的问题进行深刻剖析,同时牢牢把握住自己所拥有的优势,实行科学有效的战略调整,加快农产品的产业化进程,提高我国农产品的国际竞争力,从而带动农村经济的全面发展。
(郭航,1978年生,黄淮学院经济管理系讲师)
一、我国农产品在国际贸易中的劣势
第一,主要是关系国计民生的粮食、棉花、油、糖等大宗农产品处于劣势,每年都需要大量进口。以前我国粮食、棉花的国内价格水平均要比国际市场水平低,拥有较强的竞争力。但近10年来,我国粮食生产成本每年递增10%,玉米、小麦、大豆、棉花、油料、糖类等大宗农产品的国内价格比国际均价高出20—50%,失去了以前拥有的竞争优势。国内市场豆油、菜油和花生油的价格已分别高出国际市场价格45%、43%和24%。价格上的劣势使中国的粮、棉、油等农产品遭到了国际市场上物美价廉产品的巨大冲击。
第二,出口市场小,产品结构单一。在过去很长一段时间里,粮食一直是我国对外贸易中的大宗农产品,价值较高的农产品出口数量十分有限,这样的低级农产品出口结构与农产品国际贸易的发展趋势很不符合,农产品出口的结构不合理又引起了农产品出口市场单一化:一是出口地区过于集中。统计显示,近年来农产品出口将近七成集中在沿海省市及周边地区,而占全国大部的中西部地区,外贸农产品的生产比重严重偏小,其生产地域分布十分不合理;二是出口市场过于单一。日、韩等亚洲国家和地区是我国外贸农产品主要销售地,这种对局部市场过分依赖的状况大大限制了我国对外出口农产品的数量。
第三,对外出口农产品的生产成本偏高。随着政府农业政策倾向的转变,提高了农产品的价格,使得外贸农产品的价格也日益提高。廉价劳动力的优势也在逐步丧失,使得直接生产费用大幅提高,现在我国大豆、小麦等农产品的价格远高于国际均价,在国际市场竞争中失去了价格优势。
第四,质量影响竞争力。我国农产品的质量、深加工程度和附加值都比较低,与国外相比存在明显差距。从农产品的质量来说,比如说稻米,国外消费者喜食长粒米,我国优质大米粒长平均仅为6.8毫米,与国际市场上的名牌大米相差0.4毫米;再从影响煮熟及食品品质的直链淀粉含量的角度来看,国际市场上的名牌大米平均可以达到20.1%,而我国的平均只有17.5%。再比如说小麦,国内优质粉、专用粉在赖氨酸含量、蛋白质含量等主要指标上与国际上的优质产品相比差距较大,不仅质量差而且数量缺。此外,在加工处理、花色品种、储藏包装、卫生检疫等许多方面,我国的许多农产品都有明显的劣势。
二、我国农产品在国际贸易中的优势
第一,我国人口众多,劳动密集型农产品具有较大的外贸出口优势。就土地、资本和劳动力而言我国有明显优势,从“入世”以后我国各类农产品进出口情况可以得出:我国在依赖土地、较多耗费人力的水产品、蔬菜、水果等鲜活农产品的出口方面有较大的优势。
第二,我国仍以初级产品出口为主,蔬菜、水果、园艺产品、肉类产品等诸多品种缺乏深加工,发达国家的农业产值与农产品加工产值比都在3.7:2.61以上,而我国只有1:0.43。如日常食品我国只有1/3,而发达国家已经达到1.5—2倍,说明我国农产品还存在很大的深加工潜力,这也成为了延伸我国农业产业链、扩大劳动密集型农产品出口的有利因素。
第三,加入世贸组织后,我国已经和WTO成员逐个进行了深入谈判,在市场准入、国内支持、出口补贴方面作出了较大的减让承诺。新一轮农业谈判中我国占据相对主动的地位。加入WTO后,我国农业生产、消费的观念已经产生了很大变化,质量、数量两手都抓,两手都硬,各地修订了地方农产品生产标准,通过规范生产、加工的操作来提高农产品的国际竞争力。
三、增强农产品国际竞争力的具体措施
(一)政府加大对农产品出口的支持力度
政府要加快建设出口农产品基地,积极推广农业科技,加快农业信息化、良种化建设,增加对农业生态环境等的财政投入,提高农产品的质量,提升农业劳动生产率,降低农产品的生产成本。同时应该相应出台刺激农产品出口的政策,发挥政府对农产品出口的服务职能,政府要与其他国家进行谈判,争取签订有利于我国农产品出口的协议,消除或减少农产品贸易壁垒。加快农业体制改革,高校科学的统一管理和协调农产品的生产、流通、检验检疫。
(二)利用劳动力的资源优势,加大劳动密集型农产品的出口力度
我国是劳动力资源最丰富的国家,占全国总人口的4/5的农民中存在约1.75亿左右的剩余劳动力。农村剩余劳动力将会在农业现代化进程中进一步增加。因此,要积极发展蔬菜、水果、水产品和畜产品等劳动密集型农产品的生产,尽快缩短在生产技术、品牌、规格、等级以及农产品产后处理和市场营销方面与WTO主要成员之间存在的差距,促进我国的劳动密集型农产品的外贸出口增长,战略性地改变我国进口增长快于出口增长的被动局面。
(三)严格按照标准化生产
只有提高农产品的质量和安全性才能冲破农产品国际贸易中的绿色壁垒,因此应该推广标准化生产:一要组织实施农业标准化生产,实现“从农田到餐桌”的全过程标准化;二要打出自己的绿色品牌,扩大品牌效应,以品牌开发产品、开拓市场;三要建立农产品质量监管和检测体系;四要普及标准化知识,加强绿色产品生产技术的教育与推广。
(四)推进农业产业化进程
加大力度改变目前我国农业以户为单位的粗放式经营的方式,依靠高新科技的推广使用和规模经营的扩张,加快推进农业产业化进程。发展农业产业化经营,应发挥龙头企业的领导作用。积极引导从事农产品加工、经营的国有、私营、外资企业与农民建立多种形式的合作,把现代企业治理结构应用到农业企业中,国家应在财政、信贷和税收上予以扶持科技发达、市场潜力大的龙头企业,从而带动农业产业化的发展。
(五)大力发展农产品加工业
对现有的农业初级产品进行深加工,提高产品的附加值,提高产品的卫生和安全性能,可以提高农产品的出口数量,同时也能扩大出口市场。
在势不可挡的经济全球化的形势下也对农村发展提出了新的要求:必须发展农村合作经济组织,通过建立各种农民专业合作经济组织,提高农民的组织化程度来应对国际市场中存在的种种风险,形成聚合规模优势,以合作经济组织这一整体来参与国际市场竞争。
四、结语
农产品国际贸易不但是当前和今后农村经济发展的新增长点,而且是今后农业发展的主流方向。所以必须对我国现阶段农产品在国际贸易中存在的问题进行深刻剖析,同时牢牢把握住自己所拥有的优势,实行科学有效的战略调整,加快农产品的产业化进程,提高我国农产品的国际竞争力,从而带动农村经济的全面发展。
(郭航,1978年生,黄淮学院经济管理系讲师)