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探讨了医疗主体为什么将＂过度医疗＂＂以药养医＂做得大行其道,以至于政府束手无策、患者无可奈何,甚至主体中的医院叫苦不迭、医生感觉委屈。疾病的特性决定了医疗服务的被动性,医疗的特性决定其＂城市偏好＂,就医秩序错位形成医院运营成本增加的＂不倒翁效应＂,甚至导致医生的困惑。面对这一难题,不可能指望医改＂包医百病＂、一劳永逸。要有效缓解看病难、看病贵,必须利用政府和市场＂双轮驱动＂：增加医疗资源、加大资金投入、控制医疗成本、引导有序就医、加强预防保健。