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本文以2009年江苏省苏州市新型农村社会养老保险制度发展现状的调查资料为基础，详细剖析了农村社会养老保险制度（“即农保”）向城镇企业职工养老保险制度（即“城保”）的转移接轨这一新生事物，并提出了完善农保转城保制度的对策建议。在农保转城保制度的具体实施方面，主要分析了失地农民、农村企业职工和纯农人员这三类人群的转移接轨，针对苏州农保转城保制度实施过程中存在的问题，本文提出了相应的对策建议。