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【摘要】本文以农业供给侧改革为研究背景，解读了农业供给侧改革的深刻内涵，对我国农业发展存在库存量大、生产成本高、基础设施不完善等问题进行了探讨，结合国家政策，提出了一些观点和看法。
【关键词】农业 供给侧 改革 结构
一、引言
民以食为天，农业关乎国家的安全与稳定，是一切事业的基础。改革开放以来，在党和政府的正确领导下，我国粮食连年增产，农民生活水平显著提高。但我国人口众多，人均耕地占有量少，农业基础薄弱，农业技术相对落后，农业安全问题以及农业生产过程中造成的生态破坏问题日益严重。因此，为了实现社会的安全与稳定，保障人民的健康生活，必须把农业问题放在突出地位。2004年至2016年，中共中央连续发布以“三农”为主题的“中央一号文件”；2015年12月中央农村工作会议提出“农业供给侧结构性改革”，核心内容是生产要紧紧围绕市场需求，不断提高农业供给体系质量和效率，保证农产品供给数量充足，品质契合消费者需求[1]；2016年12月19日中央农村工作会议上习近平总书记指出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动力，提高农业综合效益和竞争力。
二、农业供给侧改革面临的问题
（一）有效供给不足和结构性过剩并存
从近十多年的农业统计数据来看，我国粮食产量连年增长，农业总体发展迅速，比如我国粮食总产量从2003年的8614亿斤增加到了2015年的12429亿斤，虽然产量增长迅速，但并没有完全实现自给，因为进口的粮食数量也在年年增加，储存量越积越多。例如，据有关部门测算，我国一年的粮食需求大致在12900亿斤左右，跟12400亿斤产量相比，还有500亿斤左右的缺口，2015年我国进口各类粮食总量大约在2500亿斤，而缺口是500亿斤，总体来看多进口了2000亿斤，而多余的只能进入仓库[2]。以上数据反映出我国目前有些粮食品种供过于求，而另一些则供不应求。出现了国内产量不断增加，进口数量不断增长，库存量也在不断增加的现象。例如，大豆等农产品缺口严重，而玉米等农产品却出现严重库存现象。
（二）农业成本不断攀升和国际竞争力下降
我国人口众多，经营规模小，精耕细作，成本投入高，而且随着城市化进程的不断推进，大量农村劳动力走向城市，由于高昂的农业生产成本和老龄化的逐渐推进，再加上各种制度的不健全，土地面临由谁来种的问题，这无疑是摆在当前农村发展面前的一道难题。此外，国内农产品价格全面高于国际价格，使得国内粮食竞争力低下。例如，最近几年国内小麦、大米、玉米和大豆等主要农产品价格比国际价格高出30%到50%，个别品种达到60%[3]。如此高的粮食生产成本，在国际上完全不具备竞争优势，这种情况持续下去，只能是增产越多，库存越大，亏损越多。
（三）农业资源环境形势严峻和农产品质量问题突出
十多年来农业发展存在一个好的势头，但粮食连增带来了比较大的环境代价，例如林地、草地、湿地的过度开垦，农药、化肥的过度使用，缺乏有效的配套设施，使得饲养厂粪便等废弃物到处排放，河流和浅层地下水污染严重。此外，在全球化背景下，食品安全问题也成为当前摆在人们面前的重大挑战。例如，蔬菜农药残留，奶制品安全，注水猪肉等问题频发。在农业增产增收的同时，无公害绿色产品越来越成为市场的稀缺品，而绿色产品由于生产成本较高，更增加了其稀缺性，这些现象亟需解决。
三、农业供给侧改革应该改什么
（一）去库存与调结构并举
当前，国家粮食储存量巨大，过高的粮食库存，不仅加大了国家财政压力，更将导致整条粮食产业链的“政策失灵”与“市场失灵”，因此，农业供给侧改革的首要任务是要去除库存压力比较大的粮食作物，将库存量降到合理的范围内，比如大力去除玉米等库存量。在去库存的同时，要把调整作物种植结构作为重点，对于库存量比较大的玉米等作物，一方面要实施有效的措施引导农民减少种植，另一方面要刺激加工企业收购国储库存粮食，加快农产品加工业的发展，消化库存，对于大豆等供给不足的粮食作物，应引导农民增加种植，2016年的“中央一号文件”已明确提出这一点。
（二）降低生产成本与提升国际竞争力
发展适度规模经营、开展社会化服务等途径有利于降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。近些年土地流转呈现出快速推进势头，但总体上小农分散经营的格局未变。因此我们应积极培育专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体来降低农业生产成本。此外，要大力支持多种类型的农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。其次，要提高农业在国际上的竞争力，我们应引入市场机制，要让市场机制发挥出应有的作用，使价格能够反映出市场的供需关系。逐步减少国家对农业发展的干预，让其在市场经济中参与竞争。
（三）补短板与保护生态环境并重
与发达国家相比，我国农业基础设施还不够完善，农业生态环境破坏比较严重，食品安全问题也比较突出，因此加强农业基础设施等农业薄弱环节的供给，增加市场供给不足农产品的生产，建立合理的耕作制度和加强食品安全监督就变得异常重要。首先，我们要重点支持农村的农业基础设施建设，缩小城乡差距，健全农村基础设施投入的长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，积极引导社会资本参与农村基础设施建设中来；其次，大力发展农业科技和借鉴发达国家农业发展经验，制定合理的耕作制度和灌溉制度，利用先进的科技和完善的设施对饲养业废弃物进行分解和利用，积极发展绿色农业，降低绿色农业发展成本；最后，要加强食品安全的监督力度，完善《食品安全法》，大力倡导国民道德素质。
四、小结
粮食安全問题时刻关系着每一个人的切身利益，是国家发展的头等大事。由于我国农业基础底子薄弱，国际市场竞争力不足，生产结构不合理，生态和食品安全问题突出。因此，大力推动农业健康发展，去库存、降成本、补短板，加快农业科技创新，加强食品安全监督和农业生态环境就十分必要，农业供给侧结构性改革对于我国农业现代化的推进具有重要的意义。
文献参考
[1]王红梅.供给侧改革与我国农业绿色转型[J].宏观经济管理，2016（09）.
[2]陈锡文.农业供给侧结构性改革的几个重大问题[N].中国经济时报，2016-7-15（12）.
[3]陈锡文.农业供给侧结构性改革的几个重大问题[N].中国经济时报，2016-7-15（12）.
作者简介：付菊香（1992-），女，汉族，河南周口人，福建师范大学在读硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化；吕鹏（1990-），男，漢族，河南南阳人，云南大学在读硕士研究生，研究方向：区域经济学。
【关键词】农业 供给侧 改革 结构
一、引言
民以食为天，农业关乎国家的安全与稳定，是一切事业的基础。改革开放以来，在党和政府的正确领导下，我国粮食连年增产，农民生活水平显著提高。但我国人口众多，人均耕地占有量少，农业基础薄弱，农业技术相对落后，农业安全问题以及农业生产过程中造成的生态破坏问题日益严重。因此，为了实现社会的安全与稳定，保障人民的健康生活，必须把农业问题放在突出地位。2004年至2016年，中共中央连续发布以“三农”为主题的“中央一号文件”；2015年12月中央农村工作会议提出“农业供给侧结构性改革”，核心内容是生产要紧紧围绕市场需求，不断提高农业供给体系质量和效率，保证农产品供给数量充足，品质契合消费者需求[1]；2016年12月19日中央农村工作会议上习近平总书记指出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动力，提高农业综合效益和竞争力。
二、农业供给侧改革面临的问题
（一）有效供给不足和结构性过剩并存
从近十多年的农业统计数据来看，我国粮食产量连年增长，农业总体发展迅速，比如我国粮食总产量从2003年的8614亿斤增加到了2015年的12429亿斤，虽然产量增长迅速，但并没有完全实现自给，因为进口的粮食数量也在年年增加，储存量越积越多。例如，据有关部门测算，我国一年的粮食需求大致在12900亿斤左右，跟12400亿斤产量相比，还有500亿斤左右的缺口，2015年我国进口各类粮食总量大约在2500亿斤，而缺口是500亿斤，总体来看多进口了2000亿斤，而多余的只能进入仓库[2]。以上数据反映出我国目前有些粮食品种供过于求，而另一些则供不应求。出现了国内产量不断增加，进口数量不断增长，库存量也在不断增加的现象。例如，大豆等农产品缺口严重，而玉米等农产品却出现严重库存现象。
（二）农业成本不断攀升和国际竞争力下降
我国人口众多，经营规模小，精耕细作，成本投入高，而且随着城市化进程的不断推进，大量农村劳动力走向城市，由于高昂的农业生产成本和老龄化的逐渐推进，再加上各种制度的不健全，土地面临由谁来种的问题，这无疑是摆在当前农村发展面前的一道难题。此外，国内农产品价格全面高于国际价格，使得国内粮食竞争力低下。例如，最近几年国内小麦、大米、玉米和大豆等主要农产品价格比国际价格高出30%到50%，个别品种达到60%[3]。如此高的粮食生产成本，在国际上完全不具备竞争优势，这种情况持续下去，只能是增产越多，库存越大，亏损越多。
（三）农业资源环境形势严峻和农产品质量问题突出
十多年来农业发展存在一个好的势头，但粮食连增带来了比较大的环境代价，例如林地、草地、湿地的过度开垦，农药、化肥的过度使用，缺乏有效的配套设施，使得饲养厂粪便等废弃物到处排放，河流和浅层地下水污染严重。此外，在全球化背景下，食品安全问题也成为当前摆在人们面前的重大挑战。例如，蔬菜农药残留，奶制品安全，注水猪肉等问题频发。在农业增产增收的同时，无公害绿色产品越来越成为市场的稀缺品，而绿色产品由于生产成本较高，更增加了其稀缺性，这些现象亟需解决。
三、农业供给侧改革应该改什么
（一）去库存与调结构并举
当前，国家粮食储存量巨大，过高的粮食库存，不仅加大了国家财政压力，更将导致整条粮食产业链的“政策失灵”与“市场失灵”，因此，农业供给侧改革的首要任务是要去除库存压力比较大的粮食作物，将库存量降到合理的范围内，比如大力去除玉米等库存量。在去库存的同时，要把调整作物种植结构作为重点，对于库存量比较大的玉米等作物，一方面要实施有效的措施引导农民减少种植，另一方面要刺激加工企业收购国储库存粮食，加快农产品加工业的发展，消化库存，对于大豆等供给不足的粮食作物，应引导农民增加种植，2016年的“中央一号文件”已明确提出这一点。
（二）降低生产成本与提升国际竞争力
发展适度规模经营、开展社会化服务等途径有利于降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。近些年土地流转呈现出快速推进势头，但总体上小农分散经营的格局未变。因此我们应积极培育专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体来降低农业生产成本。此外，要大力支持多种类型的农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。其次，要提高农业在国际上的竞争力，我们应引入市场机制，要让市场机制发挥出应有的作用，使价格能够反映出市场的供需关系。逐步减少国家对农业发展的干预，让其在市场经济中参与竞争。
（三）补短板与保护生态环境并重
与发达国家相比，我国农业基础设施还不够完善，农业生态环境破坏比较严重，食品安全问题也比较突出，因此加强农业基础设施等农业薄弱环节的供给，增加市场供给不足农产品的生产，建立合理的耕作制度和加强食品安全监督就变得异常重要。首先，我们要重点支持农村的农业基础设施建设，缩小城乡差距，健全农村基础设施投入的长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，积极引导社会资本参与农村基础设施建设中来；其次，大力发展农业科技和借鉴发达国家农业发展经验，制定合理的耕作制度和灌溉制度，利用先进的科技和完善的设施对饲养业废弃物进行分解和利用，积极发展绿色农业，降低绿色农业发展成本；最后，要加强食品安全的监督力度，完善《食品安全法》，大力倡导国民道德素质。
四、小结
粮食安全問题时刻关系着每一个人的切身利益，是国家发展的头等大事。由于我国农业基础底子薄弱，国际市场竞争力不足，生产结构不合理，生态和食品安全问题突出。因此，大力推动农业健康发展，去库存、降成本、补短板，加快农业科技创新，加强食品安全监督和农业生态环境就十分必要，农业供给侧结构性改革对于我国农业现代化的推进具有重要的意义。
文献参考
[1]王红梅.供给侧改革与我国农业绿色转型[J].宏观经济管理，2016（09）.
[2]陈锡文.农业供给侧结构性改革的几个重大问题[N].中国经济时报，2016-7-15（12）.
[3]陈锡文.农业供给侧结构性改革的几个重大问题[N].中国经济时报，2016-7-15（12）.
作者简介：付菊香（1992-），女，汉族，河南周口人，福建师范大学在读硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化；吕鹏（1990-），男，漢族，河南南阳人，云南大学在读硕士研究生，研究方向：区域经济学。