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在五千年的中国历史进程中,大禹治水是文明起源的标志性事件。这是华夏民族从洪水灾害中走出,并因治水成功从氏族社会走向国家的重要里程碑。同一历史时期不同地域的部族亦因治水活动而最后融入华夏文明中。这一历史性水利事件也因此奠定了水利作为国家职能的政治性态,成为影响中国数千年水利事业发展的文化基因。自汉代起世代因袭的以漕运为使命的运河开凿与管理,同样是水利作为公共事业管理的典型案例。