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【摘要】 本文介绍古田县开展一事一议工作作法与经验：领导重视，着力推动；宣传到位，提高素质；分工明确，落实责任；提早部署，确保进度；严格程序，注重审核；严管资金，真抓质量；强化督查，杜绝违规；专人管理，建齐档案。
【关键词】 一事一议 实事 科学管理 规范
引言：2009年古田县被列为福建省16个村级公益事业财政奖补试点县之一以来，农村公益事业建设项目讯速发展，广受群众好评。2013年，古田县被农业部认定为全国首批一事一议规范管理县百县之一。笔者根据自己多年工作经验提出以下规范一事一议工作的对策。
1.领导重视，着力推动
县委、县政府高度重视一事一议财政奖补工作，把村级一事一议项目建设纳入全县重点扶贫和为民办实事项目，摆上县长办公会议议事日程。主要领导和分管领导经常听取工作汇报，析难点、宣举措、解难题。各乡镇每月均在规定时间里上报辖区内村级一事一议工作进度；县级对一事一议建设项目进度进行逐月、逐乡（镇）督查，对工程进度列“前三名”、“后三名”的乡（镇）分别予以通报表扬、通报批评，并要求工作进度滞后的乡镇做出深刻检查，真正把目标任务变成责任单位的具体行动，为一事一议工作提供了强有力的领导机制。
2.宣传到位，提高素质
通过电视宣传、政策宣讲、张贴公告、印发宣传小册等方式，让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，调动了老百姓的参与意识、责任意识和大局意识。加强对乡镇财政所、经管站、村主干、财务人员进行培训，特别是让一线工作人员加深对村级一事一议财政奖补政策知识的认识，综合提高工作人员的业务素质和工作能力，让他们时刻明白自己在做什么，该怎么做。
3.分工明确，落实责任
财政部门负责健全和完善资金监管制度指导，做好奖补资金专户核算制度；减负部门负责农民负担的监督检查，健全审批制度，指导乡村开展筹资筹劳工作；各乡镇负责引导村级组织做好一事一议工作；村级组织和党员干部负责组织发动群众和具体落实工作。在工作中，着重从三个方面推进：一是积极引导，让群众愿意做。讲深讲透政策，让群众知晓奖补政策实惠多、受益广，积极引导群众参与，使群众思想观念由“要我做”向“我要做”转变。二是先易后难，让群众能够做。优先支持群众需求最急迫、受益面广的公益事业，科学合理设定议事范圍，使群众感到奖补项目能做得成、做得好。三是民主决策，让群众齐心做。以大多数群众的意愿作为选择项目的标准，让村民参与议事，解决群众“怎么议、议难决”的问题。
4.提早部署，确保进度
利用春节夕}出人员回乡人员比较集中之际，在2月底前，县减负办、县综改股及时做好本年度工作计划，督促各乡镇组织项目村做好项目申报工作，确保项目“议好一个，建成一个”。县减负办在接到项目村申请书5天内，对项目的公益性、可行性和农民筹资筹劳情况进行认真核批。村级主动加快项目实施，促进上报项目实、工程进展快、群众受益早，确保如期完成目标任务。
5.严格程序，注重审核
一是落实乡镇初审关。乡镇财政所负责村级一事一议工作的指导和监督民主议事程序的落实，尽量将每个环节做实，保证大多数村民受益。二是严把县级审批关。县减负办及时组织乡镇经管站人员到项目村实地查看，了解项目的真实性、合规性、可行性，重点查看项目建设内容是否超出村内公益事业建设范围、筹资筹劳标准是否超过省标准、项目预算是否存在举债建设、民主议事程序是否规范到位，凡是不符合条件的一律不予审批。
6.严管资金，真抓质量
村级“一事一议”项目资金采取先建后补，实行分级管理、分级负责。采取村级报账、乡镇审核、县级审批、专款专用、专帐核算的办法进行管理，一事一议筹资筹劳收取、上解、返还、财政奖补以及工程款支付过程资金链完整。在工程预决算的基础上，每个项目都委托乡镇招投标中心进行招投标，实行阳光操作，防止违规操作，把实事办好、好事办实。项目村还成立以支部书记为组长、村“两委”、老党员代表为成员的项目实施领导小组，对工程质量进行全程监督，确保工程顺利进行。项目完工后，由村、乡、县逐层组织验收。县、乡还建立健全建设项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，加强对项目后期管护情况的监督检查，保证项目长期发挥效益。同时，项目村及时将建设情况和筹资筹劳和奖补资金使用情况向村民张榜公布，接受好群众监督。
7.强化督查，杜绝违规
县级成立专项检查小组适时开展对村级奖补项目执行情况的检查监督工作：一是实地检查项目是否真实、工程量够不够、农民群众落意度如何、是否有套取现象；二是检查奖补资金是否及时足额发放到村；三是检查一事一议资金从收取、上解、返还、奖补以及工程款支付过程中资金链是否脱节。对发现问题责成相关单位及时整改，对于截留、挪用、挤占、弄虚作假套取奖补资金的，严格按照有关规定予以严肃处理，并追究相关责任人的责任。每年年底组织各乡镇农经人员和财政所人员开展一事一议专项审计，防止违规违纪行为。
8.专人管理，建齐档案
一是专人管理。县综改股、减负办、乡镇财政所、村委会均指定专人负责档案管理，明确责任。二是内容齐全。每个一事一议项目的会前公告书、征求意见表、村民（代表）大会会议记录、筹资筹劳项目方案、招投标公告、招投标书及相关记录资料、奖补项目申请表、批复文件、项目验收报告、有关影像资料等相关原始材料全部留存，将项目建设申请、资金申请和资金申领等按程序进行归整齐全后统一进行装订成册，编写目录，按年度装入档案盒。三是手续合法。所有的签字签章齐全、真实，所使用发票合法，填写工整，杜绝白条，促使一事一议项目的规范化管理。四是影像资料规整。对每个项目建设过程都有影像资料，使项目影像前后对比能明显感受到项目建设的效果，保证一事一议项目阳光操作、公开透明。
【关键词】 一事一议 实事 科学管理 规范
引言：2009年古田县被列为福建省16个村级公益事业财政奖补试点县之一以来，农村公益事业建设项目讯速发展，广受群众好评。2013年，古田县被农业部认定为全国首批一事一议规范管理县百县之一。笔者根据自己多年工作经验提出以下规范一事一议工作的对策。
1.领导重视，着力推动
县委、县政府高度重视一事一议财政奖补工作，把村级一事一议项目建设纳入全县重点扶贫和为民办实事项目，摆上县长办公会议议事日程。主要领导和分管领导经常听取工作汇报，析难点、宣举措、解难题。各乡镇每月均在规定时间里上报辖区内村级一事一议工作进度；县级对一事一议建设项目进度进行逐月、逐乡（镇）督查，对工程进度列“前三名”、“后三名”的乡（镇）分别予以通报表扬、通报批评，并要求工作进度滞后的乡镇做出深刻检查，真正把目标任务变成责任单位的具体行动，为一事一议工作提供了强有力的领导机制。
2.宣传到位，提高素质
通过电视宣传、政策宣讲、张贴公告、印发宣传小册等方式，让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，调动了老百姓的参与意识、责任意识和大局意识。加强对乡镇财政所、经管站、村主干、财务人员进行培训，特别是让一线工作人员加深对村级一事一议财政奖补政策知识的认识，综合提高工作人员的业务素质和工作能力，让他们时刻明白自己在做什么，该怎么做。
3.分工明确，落实责任
财政部门负责健全和完善资金监管制度指导，做好奖补资金专户核算制度；减负部门负责农民负担的监督检查，健全审批制度，指导乡村开展筹资筹劳工作；各乡镇负责引导村级组织做好一事一议工作；村级组织和党员干部负责组织发动群众和具体落实工作。在工作中，着重从三个方面推进：一是积极引导，让群众愿意做。讲深讲透政策，让群众知晓奖补政策实惠多、受益广，积极引导群众参与，使群众思想观念由“要我做”向“我要做”转变。二是先易后难，让群众能够做。优先支持群众需求最急迫、受益面广的公益事业，科学合理设定议事范圍，使群众感到奖补项目能做得成、做得好。三是民主决策，让群众齐心做。以大多数群众的意愿作为选择项目的标准，让村民参与议事，解决群众“怎么议、议难决”的问题。
4.提早部署，确保进度
利用春节夕}出人员回乡人员比较集中之际，在2月底前，县减负办、县综改股及时做好本年度工作计划，督促各乡镇组织项目村做好项目申报工作，确保项目“议好一个，建成一个”。县减负办在接到项目村申请书5天内，对项目的公益性、可行性和农民筹资筹劳情况进行认真核批。村级主动加快项目实施，促进上报项目实、工程进展快、群众受益早，确保如期完成目标任务。
5.严格程序，注重审核
一是落实乡镇初审关。乡镇财政所负责村级一事一议工作的指导和监督民主议事程序的落实，尽量将每个环节做实，保证大多数村民受益。二是严把县级审批关。县减负办及时组织乡镇经管站人员到项目村实地查看，了解项目的真实性、合规性、可行性，重点查看项目建设内容是否超出村内公益事业建设范围、筹资筹劳标准是否超过省标准、项目预算是否存在举债建设、民主议事程序是否规范到位，凡是不符合条件的一律不予审批。
6.严管资金，真抓质量
村级“一事一议”项目资金采取先建后补，实行分级管理、分级负责。采取村级报账、乡镇审核、县级审批、专款专用、专帐核算的办法进行管理，一事一议筹资筹劳收取、上解、返还、财政奖补以及工程款支付过程资金链完整。在工程预决算的基础上，每个项目都委托乡镇招投标中心进行招投标，实行阳光操作，防止违规操作，把实事办好、好事办实。项目村还成立以支部书记为组长、村“两委”、老党员代表为成员的项目实施领导小组，对工程质量进行全程监督，确保工程顺利进行。项目完工后，由村、乡、县逐层组织验收。县、乡还建立健全建设项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，加强对项目后期管护情况的监督检查，保证项目长期发挥效益。同时，项目村及时将建设情况和筹资筹劳和奖补资金使用情况向村民张榜公布，接受好群众监督。
7.强化督查，杜绝违规
县级成立专项检查小组适时开展对村级奖补项目执行情况的检查监督工作：一是实地检查项目是否真实、工程量够不够、农民群众落意度如何、是否有套取现象；二是检查奖补资金是否及时足额发放到村；三是检查一事一议资金从收取、上解、返还、奖补以及工程款支付过程中资金链是否脱节。对发现问题责成相关单位及时整改，对于截留、挪用、挤占、弄虚作假套取奖补资金的，严格按照有关规定予以严肃处理，并追究相关责任人的责任。每年年底组织各乡镇农经人员和财政所人员开展一事一议专项审计，防止违规违纪行为。
8.专人管理，建齐档案
一是专人管理。县综改股、减负办、乡镇财政所、村委会均指定专人负责档案管理，明确责任。二是内容齐全。每个一事一议项目的会前公告书、征求意见表、村民（代表）大会会议记录、筹资筹劳项目方案、招投标公告、招投标书及相关记录资料、奖补项目申请表、批复文件、项目验收报告、有关影像资料等相关原始材料全部留存，将项目建设申请、资金申请和资金申领等按程序进行归整齐全后统一进行装订成册，编写目录，按年度装入档案盒。三是手续合法。所有的签字签章齐全、真实，所使用发票合法，填写工整，杜绝白条，促使一事一议项目的规范化管理。四是影像资料规整。对每个项目建设过程都有影像资料，使项目影像前后对比能明显感受到项目建设的效果，保证一事一议项目阳光操作、公开透明。