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一、《条例》出台的现实性、必要性和宗旨建设工程造价管理是建设工程项目管理的基础和核心，也是整个工程建设程序中的重要环节，它贯穿于建设工程项目管理的全过程。但长期以来由于工程造价管理没有一个较完整的法定规范约束，造成建设工程造价计价依据、计价办法的约束力不强，致使出现了一些建设项目初步设计概算超投资估算、施工图预算超初步设计概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象；一些建设单位滥用发包权，不合理压价发包，迫使施工企业低于成本价竞标，给工程安全、质量留下隐患；