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摘要：楚雄市苍岭镇在实施惠农补贴政策过程中存在一些问题，如补贴资金到位不及时，补贴农户多，发放工作量大，补贴资金分散，补贴效果不明显等问题。本文从一名乡镇财政所工作人员的角度来探讨惠农补贴政策在实施中存在的问题，提出要简化工作程序，简化各项补贴名目，强化监督，加强培训宣传等，使惠农政策在实施过程中惠及民众，造福地方。
关键词：惠农补贴；政策；实施；问题；建议
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02
近年来，党中央、国务院实施一系列惠农政策，让广大农民享受到改革开放的成果，让农民得到真正的实惠。楚雄市苍岭镇在全面落实党中央、国务院的各项惠农补贴政策中，做到补贴资金“专户管理、专款专用”，确保各种补贴资金足额发放到农户手中。实施惠农补贴政策后，加快了苍岭镇建设的步伐，扩大了农民的切身利益，促进和稳定了干群关系。
一、基本情況
苍岭镇共辖8个村委会，166个村民小组，共有农户7407户，2013年共兑付惠农补贴资金1039万元，平均每户领取惠农补贴金额1402元。
二、存在的问题
苍岭镇财政所在发放惠农补贴的过程中主要遇到以下几方面的问题，仅作要述。
1.补贴项目多，补贴资金分散，难以发挥作用
就良种补贴项目来说，良种补贴是中央为让农户购买优良良种所给予的补贴项目。目前，楚雄市实行的补贴品种有小麦、水稻、玉米、油菜四类。补贴标准为水稻每亩补助15元，玉米每亩补助10元，小麦每亩补助10元，油菜每亩补助10元。但四类种子的市场价为：小麦2.5元/千克，每亩需麦种20千克，麦种成本为50元/亩；水稻5元/千克，每亩需水稻种子8千克，稻种成本为40元/亩；玉米15元/千克，每亩需玉米种子5千克，玉米种子成本为75元/亩；油菜25元/千克，每亩需油菜种子1千克，油菜种子成本为25元/亩。按苍岭镇2014年良种补贴发放情况来看，苍岭镇共有7407户农户，平均每户发放到手的良种补贴资金是100元左右，远远不能满足农户购买优良种子的需求。
其他惠农补贴还有农资综合直补、抗震安居工程补助、退耕还林补贴、生态效益林补偿资金补贴、能繁母猪补贴、草原生态补贴。由于补贴项目过多，补贴资金过于分散，虽然中央拿出非常多的资金扶持农民，补贴农民，但发放到农户的资金平均却很少，不能发挥补贴资金的效用。如遇村集体为发展农业生产修沟打坝、修路，向农户部份集资，但许多农户只认进不认出，惠农补贴领到手后再叫他拿出一点来就相当困难，很难发挥补贴资金的效用。
2.惠农补贴效益有限，政策效应不明显
党中央实施良种补贴目的是要促使农民多种粮，种好粮，多产粮，保障粮食的需求。但以苍岭镇来说，惠农补贴效益不明显，体现在两个方面。
一是增加农民收入不明显。近年来，由于种子、化肥、农药、农膜等农资价格的一涨再涨，而粮食产量有限，且价格受国家控制。国家给的良种补贴虽好，但到农户手里就成为杯水车薪，增加农民收入并不明显。
二是调动农民种粮积极性不明显。制定惠农政策的目的是增加农民的收入和提高农民种粮积极性，特别是分项目、按品种的补贴，是为稳定生产面积和多产粮。但在市场经济条件下，农民只会什么赚钱种什么，什么赚钱快就做什么，不能提高农民种粮的积极性。
3.补贴面积核实困难，补贴资金难以准确发放到位
涉及补贴面积的项目有：良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、森林生态效益补偿资金补贴、草原生态保护补助奖励资金（含禁牧草原面积和草畜平衡面积两类）。每年粮食补贴面积要按实际播种面积确定，由于农户分散经营，对千家万户农民的种植面积进行核实，依靠乡镇干部和基层财政所人员实际丈量，极不现实，只有委托村干部核实上报，就出现一些村干部将不该补的补贴面积也当补贴面积上报，有些村甚至为解决经费不足，虚报面积，套取国家补贴资金，更有甚者是土地放荒还继续领取补贴，没有达到国家规定的“谁种粮谁享受补贴”的原则。
三、完善惠农补贴政策的几点建议
农村自然环境多种多样，农民生产多以家庭为单位，生产规模小且分散、机械化程度低，各种惠农补贴发放到农户后，补贴资金量小。建议：
1.简化工作程序，改变补贴方式，确保补贴资金及时足额发放到位
一是对涉农资金的审核部门有效整合，规范涉农资金发放审核程序，减少中间环节。在资金兑付上采用“一折通”与直补相结合的兑现形式，确保涉农资金及时足额发放。
二是改变补贴方式，确定发放时间，保证补贴作用充分有效发挥。春播之后是农民生产生活费用开支最多最集中的时期，也是农户最缺钱最需要钱的时候，此时发放补贴可缓解农民春耕备耕购买生产资料资金的急需。
2.提高补贴标准，集中补贴项目
以良种补贴和农资综合补贴为例，这两项补贴是为鼓励农民多种粮、种好粮，但区分得过细。以油菜来说，虽然国家给农民补贴10元的油菜种子钱，但实际生产过程中，农户并不会因为发了油菜补贴就种植油菜，发了小麦补贴就种小麦，他们也只会什么收益高就种植什么。所以建议可以将良种补贴和农资综合补贴合并为一项补贴，并适当提高补贴标准。
再如，退耕还林补贴、森林生态效益补偿资金补贴、草原生态保护补助奖励资金补贴，三者补贴依据基本一致，但分三个项目兑付，大大增加了基层财政所的工作量。特别是草原生态保护补贴，由于补贴标准过低，有的农户一年只补得5元多，多的也就补得100元左右。但对于基层财政所来说，不能因为补到农户的资金少就可以省下几道手续，甚至不按规定兑付，同样需要花很多财力、物力和精力来完成这项工作，同时这项补贴资金分散兑付到农户也发挥不了该项资金的实效。可以将以上三项补贴项目可以合并为一项或两项，同时提高补贴标准。
3.加强土地流转的政策，改变经营方式，规模化种植
按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强对土地承包经营权流转工作的指导，妥善调解和处理土地流转纠纷，规范土地流转行为，进行规模化种植和专业化管理，把惠农补贴集中发放到种粮人手中，不仅可以帮助种粮者解决实际困难，也可增加粮食总产量，真正达到国农提高粮食产量和质量的目的。
在农业补贴资金中安排一定的资金，用于支持农民协会，在技术、信息、服务方面给农民以必要的支持，促进农业向“行业协会 龙头企业 专业合作组织 种植大户”的方向发展，推进农业向规模化、产业化、标准化发展的经营方式。
4.加强宣传培训，提高部门间协作能力
惠农补贴政策实施中凡涉及到的相关部门应加强部门间的协作，加大惠农政策宣传力度，强化有关人员职业道德教育，提高服务质量，努力把惠农补贴政策落到实处，让农民群众切实得到实惠，更大地激发出建设新农村的积极性和创造力。
参考文献：
[1]程利英.国家支农惠农政策论述——以中国古今国家支农惠农政策为例[J].开发与研究，2010（03）.
[2]许丁.新形势下对我国惠农政策的再思考[J].理论与改革，2009（03）.
[3]李定春.浅析当前惠农补贴政策存在的问题[J].财政与发展，2008（07）.
[4]李廷海.惠农政策在落实过程中存在的问题及建议[J].财政与发展，2006（10）.
作者简介：杨宗美（1976-），女，云南永仁人，会计师，主要从事乡镇财政工作、乡镇工会经济审查工作。
关键词：惠农补贴；政策；实施；问题；建议
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02
近年来，党中央、国务院实施一系列惠农政策，让广大农民享受到改革开放的成果，让农民得到真正的实惠。楚雄市苍岭镇在全面落实党中央、国务院的各项惠农补贴政策中，做到补贴资金“专户管理、专款专用”，确保各种补贴资金足额发放到农户手中。实施惠农补贴政策后，加快了苍岭镇建设的步伐，扩大了农民的切身利益，促进和稳定了干群关系。
一、基本情況
苍岭镇共辖8个村委会，166个村民小组，共有农户7407户，2013年共兑付惠农补贴资金1039万元，平均每户领取惠农补贴金额1402元。
二、存在的问题
苍岭镇财政所在发放惠农补贴的过程中主要遇到以下几方面的问题，仅作要述。
1.补贴项目多，补贴资金分散，难以发挥作用
就良种补贴项目来说，良种补贴是中央为让农户购买优良良种所给予的补贴项目。目前，楚雄市实行的补贴品种有小麦、水稻、玉米、油菜四类。补贴标准为水稻每亩补助15元，玉米每亩补助10元，小麦每亩补助10元，油菜每亩补助10元。但四类种子的市场价为：小麦2.5元/千克，每亩需麦种20千克，麦种成本为50元/亩；水稻5元/千克，每亩需水稻种子8千克，稻种成本为40元/亩；玉米15元/千克，每亩需玉米种子5千克，玉米种子成本为75元/亩；油菜25元/千克，每亩需油菜种子1千克，油菜种子成本为25元/亩。按苍岭镇2014年良种补贴发放情况来看，苍岭镇共有7407户农户，平均每户发放到手的良种补贴资金是100元左右，远远不能满足农户购买优良种子的需求。
其他惠农补贴还有农资综合直补、抗震安居工程补助、退耕还林补贴、生态效益林补偿资金补贴、能繁母猪补贴、草原生态补贴。由于补贴项目过多，补贴资金过于分散，虽然中央拿出非常多的资金扶持农民，补贴农民，但发放到农户的资金平均却很少，不能发挥补贴资金的效用。如遇村集体为发展农业生产修沟打坝、修路，向农户部份集资，但许多农户只认进不认出，惠农补贴领到手后再叫他拿出一点来就相当困难，很难发挥补贴资金的效用。
2.惠农补贴效益有限，政策效应不明显
党中央实施良种补贴目的是要促使农民多种粮，种好粮，多产粮，保障粮食的需求。但以苍岭镇来说，惠农补贴效益不明显，体现在两个方面。
一是增加农民收入不明显。近年来，由于种子、化肥、农药、农膜等农资价格的一涨再涨，而粮食产量有限，且价格受国家控制。国家给的良种补贴虽好，但到农户手里就成为杯水车薪，增加农民收入并不明显。
二是调动农民种粮积极性不明显。制定惠农政策的目的是增加农民的收入和提高农民种粮积极性，特别是分项目、按品种的补贴，是为稳定生产面积和多产粮。但在市场经济条件下，农民只会什么赚钱种什么，什么赚钱快就做什么，不能提高农民种粮的积极性。
3.补贴面积核实困难，补贴资金难以准确发放到位
涉及补贴面积的项目有：良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、森林生态效益补偿资金补贴、草原生态保护补助奖励资金（含禁牧草原面积和草畜平衡面积两类）。每年粮食补贴面积要按实际播种面积确定，由于农户分散经营，对千家万户农民的种植面积进行核实，依靠乡镇干部和基层财政所人员实际丈量，极不现实，只有委托村干部核实上报，就出现一些村干部将不该补的补贴面积也当补贴面积上报，有些村甚至为解决经费不足，虚报面积，套取国家补贴资金，更有甚者是土地放荒还继续领取补贴，没有达到国家规定的“谁种粮谁享受补贴”的原则。
三、完善惠农补贴政策的几点建议
农村自然环境多种多样，农民生产多以家庭为单位，生产规模小且分散、机械化程度低，各种惠农补贴发放到农户后，补贴资金量小。建议：
1.简化工作程序，改变补贴方式，确保补贴资金及时足额发放到位
一是对涉农资金的审核部门有效整合，规范涉农资金发放审核程序，减少中间环节。在资金兑付上采用“一折通”与直补相结合的兑现形式，确保涉农资金及时足额发放。
二是改变补贴方式，确定发放时间，保证补贴作用充分有效发挥。春播之后是农民生产生活费用开支最多最集中的时期，也是农户最缺钱最需要钱的时候，此时发放补贴可缓解农民春耕备耕购买生产资料资金的急需。
2.提高补贴标准，集中补贴项目
以良种补贴和农资综合补贴为例，这两项补贴是为鼓励农民多种粮、种好粮，但区分得过细。以油菜来说，虽然国家给农民补贴10元的油菜种子钱，但实际生产过程中，农户并不会因为发了油菜补贴就种植油菜，发了小麦补贴就种小麦，他们也只会什么收益高就种植什么。所以建议可以将良种补贴和农资综合补贴合并为一项补贴，并适当提高补贴标准。
再如，退耕还林补贴、森林生态效益补偿资金补贴、草原生态保护补助奖励资金补贴，三者补贴依据基本一致，但分三个项目兑付，大大增加了基层财政所的工作量。特别是草原生态保护补贴，由于补贴标准过低，有的农户一年只补得5元多，多的也就补得100元左右。但对于基层财政所来说，不能因为补到农户的资金少就可以省下几道手续，甚至不按规定兑付，同样需要花很多财力、物力和精力来完成这项工作，同时这项补贴资金分散兑付到农户也发挥不了该项资金的实效。可以将以上三项补贴项目可以合并为一项或两项，同时提高补贴标准。
3.加强土地流转的政策，改变经营方式，规模化种植
按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强对土地承包经营权流转工作的指导，妥善调解和处理土地流转纠纷，规范土地流转行为，进行规模化种植和专业化管理，把惠农补贴集中发放到种粮人手中，不仅可以帮助种粮者解决实际困难，也可增加粮食总产量，真正达到国农提高粮食产量和质量的目的。
在农业补贴资金中安排一定的资金，用于支持农民协会，在技术、信息、服务方面给农民以必要的支持，促进农业向“行业协会 龙头企业 专业合作组织 种植大户”的方向发展，推进农业向规模化、产业化、标准化发展的经营方式。
4.加强宣传培训，提高部门间协作能力
惠农补贴政策实施中凡涉及到的相关部门应加强部门间的协作，加大惠农政策宣传力度，强化有关人员职业道德教育，提高服务质量，努力把惠农补贴政策落到实处，让农民群众切实得到实惠，更大地激发出建设新农村的积极性和创造力。
参考文献：
[1]程利英.国家支农惠农政策论述——以中国古今国家支农惠农政策为例[J].开发与研究，2010（03）.
[2]许丁.新形势下对我国惠农政策的再思考[J].理论与改革，2009（03）.
[3]李定春.浅析当前惠农补贴政策存在的问题[J].财政与发展，2008（07）.
[4]李廷海.惠农政策在落实过程中存在的问题及建议[J].财政与发展，2006（10）.
作者简介：杨宗美（1976-），女，云南永仁人，会计师，主要从事乡镇财政工作、乡镇工会经济审查工作。