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效率是市场的指挥棒，而公正应该是政府的指南针。在追求社会公正，建设和谐社会的过程中，政府应该承担的主导作用包括：采取积极措施将社会多元主体吸纳到社会治理结构中来，同时要按照民主行政、透明行政和依法行政的要求，加强政府自身建设；牢固树立成本意识，实现公共财政支出重点由经济建设型向社会发展型的转变；政策制定要按照社会治理过程公正的要求，实现工具理性和价值理性的统一；妥善处理和协调社会各方面的利益关系，努力实现社会治理结果的相对公正。