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农民工是我国经济发展和社会制度变迁中的重要特殊群体。在建设覆盖城乡居民的社会保障体系的新形势下，将规模庞大的农民工群体纳入社会养老保险体系势在必行。在分析我国各地现行的农民工社会养老保险模式利弊的基础上，通过对农民工社会养老保险模式抉择过程中的制度困境的深入剖析，构建了以“大账户＋小统筹＋公共财政补贴”为特点、可转移、易与城乡社会养老保险制度相衔接、适应农民工特点、全国统一的新型农民工社会养老保险模式。