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摘要：安图县是一个水能资源充足的边疆县，经过长期的开发建设，水能资源得到了充分的利用。本文以其所具有的独特自然优势为研究基点，对安图县水能资源的开发前景进行了探讨，剖析了其中存在的困难和问题，提出了进一步推进安图县农村水电科学发展的对策与措施。
关键词：水能资源；水电；农村电气化
作者简介：杨军（1969-），男，吉林安图人，吉林省地方水电有限公司安图分公司总工程师，工程师；王海燕（1975-），女，吉林安图人，吉林省地方水电有限公司安图分公司，助理工程师。（吉林 安图 133600）
中图分类号：TM622 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0095-02
安图县位于吉林省东南部、长白山北麓。全县辖7镇2乡，180个行政村，总人口219987人。境内河流密布，作为三江之源的长白山，给安图大地孕育了得天独厚的水能资源，全县水能理论蕴藏量达28.6万千瓦，具有发展小水电的自然优势。
一、水能资源开发现状
安图县小水电的开发起步较早，自上世纪70年代起步，1983年被列为全国100个农村初级电气化试点县后加快了建设的步伐，县委、县政府先后出台了一系列优惠政策，积极招商引资，重点开发条件好、电能成本低的小水电站，使安图县的小水电建设由单一的国家、乡镇集体办电逐步发展到合资、个体等多种形式办电模式。2001年，经国务院批准安图县被列入“十五”期间全国400个水电农村电气化建设县之一，更是给安图县小水电开发带来了无限生机。新世纪、新形势、新任务，安图县确立了水电农村电气化发展的新思路：立足丰富的水利资源，加快小水电开发步伐，提高农村电气化水平，实现“以水发电，以电代柴，以电护林，以林涵水”的良性循环，优先开发已做初步设计或可行性研究等前期工作，具有年调节能力或月调节能力，而且经济效益较好的电站。围绕这一发展思路，县委、县政府加强领导，健全机构，启动了小水电代燃料工程试点，把水电产业作为区域经济发展的龙头，不断加快电源工程建设步伐，水电资源开发成为重点引资项目，伴随着三0三电站、光明电站一期工程、小营子电站、头道桥一级电站、头岔河一级电站、永明电站等一批水电农村电气化骨干工程陆续投产运行，全县新增装机容量15005千瓦，年增发电量7657万千瓦时。2005年11月，经吉林省水利厅、省地方水电局、州水利局等有关单位验收，安图县达到了“十五”水电农村电气化县建设标准。
2006年，经国家发改委、水利部批准，安图县被列入“十一五”期间水电农村电气化县及小水电代燃料试点县。根据安图县水电管理办公室编制的“十一五”水电农村电气化规划，安图县水电农村电气化县建设形成了在现有的基础上，适应全面建设小康社会和新农村的要求，以保护与改善生态环境、促进农村经济社会全面发展为主要目标，不断推动水电农村电气化建设向纵深发展的整体思路，明确了今后五到十五年的农村水电发展目标、任务和重点，建立了五年一个台阶，连续建设，滚动发展的农村电气化建设机制。“十一五”期间，先后有古洞河一级电站、头道桥二级电站、大兴川电站、光明电站二期工程等4个项目启动，新增装机容量64640千瓦，设计年增年发电量21815万千瓦时，计划总投资7.6亿元。
目前，全县已建成发电的中、小水电站达到23座，装机总容量105670千瓦，年平均发电量为40712万千瓦时，形成了国有、集体、民营、股份制等多种形式办电的新格局。据2010年统计资料显示，安图县水电年发电量达到46551万千瓦时，水电产业实现总产值26700万元，占全县GDP的6.68%，上缴税金2927万元，占全县地方财政收入的15.74%，实现利润7859万元。
二、水能资源开发愿景目标
《安图县2011～2020年水电新农村电气化规划》从水电农村电气化建设、电网建设以及电源建设等各方面都进行了认真的构思。对未来10年的发展目标、负荷预测、建设规模以及环境影响进行了详尽分析。《安图县2011～2020年水电新农村电气化规划》的选点原则是在二道松花江上游优先建设具有应急启动、独立运行等功能，调节性能好、直接服务于新农村建设的电源工程，在群众居住分散的地区考虑开发建设微型水电站。规划“十二五”期间建设水电站工程规划项目6座，总装机容量为23620千瓦，多年平均发电量为9103万千瓦时，估算总投资为27735万元；“十三五”期间建设水电站工程项目16座，总装机容量为58835千瓦，多年平均发电量为18349万千瓦时，估算总投资为71132万元。到2020年，新建水电站工程项目22座，总装机容量为94752千瓦，多年平均发电量为24807万千瓦时，估算总投资为98867万元。同时配套建设送（变）电电网工程，届时实现“小水电，大产业”规划目标。
安图县水电建设愿景目标，对安图县水电事业未来的发展，使之跻身全国水电行业先进行列，实现水电农村电气化，步入“以水发电、以电代柴、以电护林、以林涵水”的良性循环，有着深远的历史意义。
三、面临的问题和困难
水电建设对环境的影响制约了资源的快速开发。水电建设规模大，工程持续时间长，建造永久性建筑物、临建设施和修建施工公路需要占用大量的土地和林地，势必对森林植被和其他生物资源造成一定程度的破坏，这一点已经引起了人们的普遍关心和重视，同时也带来了水电工程建设用地审批难等问题。
许多人对水电建设的战略地位还缺乏足够的认识。农村水电作为清洁可再生的绿色能源，已经引起了国家足够的重视，但是，仍有一部分人对发展水电的重要性认识不足。安图县的水电建设多在山区农村，点多面广、经营分散，信息不畅，由于受到计划经济观念影响，在市场经济的观念和认识上，同其它行业相比有明显差距。另外，个别领导总认为水电建设造价高，也影响了决策水电发展的积极性。
未能给水电建设以优惠政策。从20世纪80年代起，国家就确定了“水火并举，因地制宜，优先发展水电的方针”，但却一直未能真正实现，究其原因是现行政策未能给水电建设以优惠。一是水电作为一次能源和二次能源同时完成的能源开发，大水电却与火电同样执行17%的增值税率，但火电在燃料和其他原材料进项税抵扣后实际增值税率仅有8%，大水电却因无进项税可扣而必须交17%；就是小水电国家也仅仅给予了6%的优惠增值税率。二是水电要征收设备进口税、耕地占用税、矿产资源税、矿产资源补偿费、场内公路养路费、货运附加费等，而且还有巨大的水库淹没处理补偿投资，包括有移民安置、耕地补偿、城镇迁建、专业项目复建等等，这些费用约占工程总投资的三分之一。三是由于受地域和气候条件影响，安图地方水电建设工期长、速度慢，工程建设期间贷款利息占到了总投资的20%～40%，贷款比例高，还贷压力大，增加了工程成本，较大程度地影响了安图地方水电的发展。
伴随着吉林省长白山管委会的成立，原安图县二道镇行政区域内的部分水能资源划归吉林省长白山管委会，同时，由于实施了二道松花江中段水电站梯级开发替代方案，导致全县水能资源实际技术可开发装机容量仅余24.07万千瓦。目前，包括在建项目已开发17.031万千瓦，其余7.039万千瓦的水能资源也已与开发商签订开发协议或达成开发意向，常规水能资源开发量基本告罄。
四、推进水电科学发展的对策建议
积极协调水电开发与环境保护两者之间的关系。在水电开发规划设计上，要优先考虑对环境影响相对较小的方案，尽可能避免涉及自然保护区、风景名胜区和文化遗产遗址等，用实施补偿和补救措施来减缓不利影响，尽可能避免使稀有、濒危、脆弱的物种和它们的栖息地消失或受到大的破坏，尽量减少水电开发对下游流量的影响，要不断优化工程设计，减少水电开发带来的环境影响，实现水电开发与环境保护协调发展
加强科技和管理创新，促进水电长足发展。网络技术的发展，极大地加快了水电科技的进步和更新。安图县农村地方水电以农网改造为契机，完善了电网综合自动化系统，实现了调度对电站、变电所的遥信、遥测及远程监控，但由于农村水电网受地理、气象等自然条件的影响，供电可靠性仍须进一步提高，因此，必须加大科技管理创新力度，加强农村水电网升级改造，以科技进步为动力，全面推广应用计算机控制和现代通信技术，不断提高吉林农村水电网的科技含量，努力构建网架坚固、布局合理、安全可靠、自动化水平较高的智能型电网。
出台绿色能源配额政策，建立市场准入制度。根据安图县是一个少数民族集聚的国家级贫困县，且地处边疆的实际情况，国家应对安图县的农村水电电气化建设给予资金和政策上的倾斜扶持，同时对建设贷款给予贴息补助，延长贷款偿还期，并尽快出台可再生能源配额政策，建立市场准入制度，保证清洁可再生能源全额上网。由于目前火电不计环境成本，使得优质的水电与火电不同质却同价，甚至比火电还低。应体现优质优价，提高火电温室气体排放征收标准，所得资金可用于对小水电的补贴，以体现小水电的环境及社会效益。
建设抽水蓄能电站，加快可再生清洁能源利用。随着电网规模的扩大，加上第三产业的发展，家用电器的普及，致使系统负荷的峰、谷差增大。据测算，农村地方水电网负荷率一般只有60%～70%，日峰、谷负荷悬殊，尤其是径流水电站比重大的电网，存在着日高峰时段缺电，晚低谷时余电（弃水）的现象。为此，急需拓展水电发展思路，创新水能资源开发的方式，在积极推进常规水能资源开发的同时，大胆尝试超常规的开发方式，积极谋划抽水蓄能电站项目，认真抓好项目储备，确保安图县水电产业的可持续健康发展。
（责任编辑：麻剑飞）
关键词：水能资源；水电；农村电气化
作者简介：杨军（1969-），男，吉林安图人，吉林省地方水电有限公司安图分公司总工程师，工程师；王海燕（1975-），女，吉林安图人，吉林省地方水电有限公司安图分公司，助理工程师。（吉林 安图 133600）
中图分类号：TM622 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0095-02
安图县位于吉林省东南部、长白山北麓。全县辖7镇2乡，180个行政村，总人口219987人。境内河流密布，作为三江之源的长白山，给安图大地孕育了得天独厚的水能资源，全县水能理论蕴藏量达28.6万千瓦，具有发展小水电的自然优势。
一、水能资源开发现状
安图县小水电的开发起步较早，自上世纪70年代起步，1983年被列为全国100个农村初级电气化试点县后加快了建设的步伐，县委、县政府先后出台了一系列优惠政策，积极招商引资，重点开发条件好、电能成本低的小水电站，使安图县的小水电建设由单一的国家、乡镇集体办电逐步发展到合资、个体等多种形式办电模式。2001年，经国务院批准安图县被列入“十五”期间全国400个水电农村电气化建设县之一，更是给安图县小水电开发带来了无限生机。新世纪、新形势、新任务，安图县确立了水电农村电气化发展的新思路：立足丰富的水利资源，加快小水电开发步伐，提高农村电气化水平，实现“以水发电，以电代柴，以电护林，以林涵水”的良性循环，优先开发已做初步设计或可行性研究等前期工作，具有年调节能力或月调节能力，而且经济效益较好的电站。围绕这一发展思路，县委、县政府加强领导，健全机构，启动了小水电代燃料工程试点，把水电产业作为区域经济发展的龙头，不断加快电源工程建设步伐，水电资源开发成为重点引资项目，伴随着三0三电站、光明电站一期工程、小营子电站、头道桥一级电站、头岔河一级电站、永明电站等一批水电农村电气化骨干工程陆续投产运行，全县新增装机容量15005千瓦，年增发电量7657万千瓦时。2005年11月，经吉林省水利厅、省地方水电局、州水利局等有关单位验收，安图县达到了“十五”水电农村电气化县建设标准。
2006年，经国家发改委、水利部批准，安图县被列入“十一五”期间水电农村电气化县及小水电代燃料试点县。根据安图县水电管理办公室编制的“十一五”水电农村电气化规划，安图县水电农村电气化县建设形成了在现有的基础上，适应全面建设小康社会和新农村的要求，以保护与改善生态环境、促进农村经济社会全面发展为主要目标，不断推动水电农村电气化建设向纵深发展的整体思路，明确了今后五到十五年的农村水电发展目标、任务和重点，建立了五年一个台阶，连续建设，滚动发展的农村电气化建设机制。“十一五”期间，先后有古洞河一级电站、头道桥二级电站、大兴川电站、光明电站二期工程等4个项目启动，新增装机容量64640千瓦，设计年增年发电量21815万千瓦时，计划总投资7.6亿元。
目前，全县已建成发电的中、小水电站达到23座，装机总容量105670千瓦，年平均发电量为40712万千瓦时，形成了国有、集体、民营、股份制等多种形式办电的新格局。据2010年统计资料显示，安图县水电年发电量达到46551万千瓦时，水电产业实现总产值26700万元，占全县GDP的6.68%，上缴税金2927万元，占全县地方财政收入的15.74%，实现利润7859万元。
二、水能资源开发愿景目标
《安图县2011～2020年水电新农村电气化规划》从水电农村电气化建设、电网建设以及电源建设等各方面都进行了认真的构思。对未来10年的发展目标、负荷预测、建设规模以及环境影响进行了详尽分析。《安图县2011～2020年水电新农村电气化规划》的选点原则是在二道松花江上游优先建设具有应急启动、独立运行等功能，调节性能好、直接服务于新农村建设的电源工程，在群众居住分散的地区考虑开发建设微型水电站。规划“十二五”期间建设水电站工程规划项目6座，总装机容量为23620千瓦，多年平均发电量为9103万千瓦时，估算总投资为27735万元；“十三五”期间建设水电站工程项目16座，总装机容量为58835千瓦，多年平均发电量为18349万千瓦时，估算总投资为71132万元。到2020年，新建水电站工程项目22座，总装机容量为94752千瓦，多年平均发电量为24807万千瓦时，估算总投资为98867万元。同时配套建设送（变）电电网工程，届时实现“小水电，大产业”规划目标。
安图县水电建设愿景目标，对安图县水电事业未来的发展，使之跻身全国水电行业先进行列，实现水电农村电气化，步入“以水发电、以电代柴、以电护林、以林涵水”的良性循环，有着深远的历史意义。
三、面临的问题和困难
水电建设对环境的影响制约了资源的快速开发。水电建设规模大，工程持续时间长，建造永久性建筑物、临建设施和修建施工公路需要占用大量的土地和林地，势必对森林植被和其他生物资源造成一定程度的破坏，这一点已经引起了人们的普遍关心和重视，同时也带来了水电工程建设用地审批难等问题。
许多人对水电建设的战略地位还缺乏足够的认识。农村水电作为清洁可再生的绿色能源，已经引起了国家足够的重视，但是，仍有一部分人对发展水电的重要性认识不足。安图县的水电建设多在山区农村，点多面广、经营分散，信息不畅，由于受到计划经济观念影响，在市场经济的观念和认识上，同其它行业相比有明显差距。另外，个别领导总认为水电建设造价高，也影响了决策水电发展的积极性。
未能给水电建设以优惠政策。从20世纪80年代起，国家就确定了“水火并举，因地制宜，优先发展水电的方针”，但却一直未能真正实现，究其原因是现行政策未能给水电建设以优惠。一是水电作为一次能源和二次能源同时完成的能源开发，大水电却与火电同样执行17%的增值税率，但火电在燃料和其他原材料进项税抵扣后实际增值税率仅有8%，大水电却因无进项税可扣而必须交17%；就是小水电国家也仅仅给予了6%的优惠增值税率。二是水电要征收设备进口税、耕地占用税、矿产资源税、矿产资源补偿费、场内公路养路费、货运附加费等，而且还有巨大的水库淹没处理补偿投资，包括有移民安置、耕地补偿、城镇迁建、专业项目复建等等，这些费用约占工程总投资的三分之一。三是由于受地域和气候条件影响，安图地方水电建设工期长、速度慢，工程建设期间贷款利息占到了总投资的20%～40%，贷款比例高，还贷压力大，增加了工程成本，较大程度地影响了安图地方水电的发展。
伴随着吉林省长白山管委会的成立，原安图县二道镇行政区域内的部分水能资源划归吉林省长白山管委会，同时，由于实施了二道松花江中段水电站梯级开发替代方案，导致全县水能资源实际技术可开发装机容量仅余24.07万千瓦。目前，包括在建项目已开发17.031万千瓦，其余7.039万千瓦的水能资源也已与开发商签订开发协议或达成开发意向，常规水能资源开发量基本告罄。
四、推进水电科学发展的对策建议
积极协调水电开发与环境保护两者之间的关系。在水电开发规划设计上，要优先考虑对环境影响相对较小的方案，尽可能避免涉及自然保护区、风景名胜区和文化遗产遗址等，用实施补偿和补救措施来减缓不利影响，尽可能避免使稀有、濒危、脆弱的物种和它们的栖息地消失或受到大的破坏，尽量减少水电开发对下游流量的影响，要不断优化工程设计，减少水电开发带来的环境影响，实现水电开发与环境保护协调发展
加强科技和管理创新，促进水电长足发展。网络技术的发展，极大地加快了水电科技的进步和更新。安图县农村地方水电以农网改造为契机，完善了电网综合自动化系统，实现了调度对电站、变电所的遥信、遥测及远程监控，但由于农村水电网受地理、气象等自然条件的影响，供电可靠性仍须进一步提高，因此，必须加大科技管理创新力度，加强农村水电网升级改造，以科技进步为动力，全面推广应用计算机控制和现代通信技术，不断提高吉林农村水电网的科技含量，努力构建网架坚固、布局合理、安全可靠、自动化水平较高的智能型电网。
出台绿色能源配额政策，建立市场准入制度。根据安图县是一个少数民族集聚的国家级贫困县，且地处边疆的实际情况，国家应对安图县的农村水电电气化建设给予资金和政策上的倾斜扶持，同时对建设贷款给予贴息补助，延长贷款偿还期，并尽快出台可再生能源配额政策，建立市场准入制度，保证清洁可再生能源全额上网。由于目前火电不计环境成本，使得优质的水电与火电不同质却同价，甚至比火电还低。应体现优质优价，提高火电温室气体排放征收标准，所得资金可用于对小水电的补贴，以体现小水电的环境及社会效益。
建设抽水蓄能电站，加快可再生清洁能源利用。随着电网规模的扩大，加上第三产业的发展，家用电器的普及，致使系统负荷的峰、谷差增大。据测算，农村地方水电网负荷率一般只有60%～70%，日峰、谷负荷悬殊，尤其是径流水电站比重大的电网，存在着日高峰时段缺电，晚低谷时余电（弃水）的现象。为此，急需拓展水电发展思路，创新水能资源开发的方式，在积极推进常规水能资源开发的同时，大胆尝试超常规的开发方式，积极谋划抽水蓄能电站项目，认真抓好项目储备，确保安图县水电产业的可持续健康发展。
（责任编辑：麻剑飞）