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摘 要 随着我国经济社会的发展，社会组织在推进基层社会治理现代化的进程中的作用日益凸显，成为民服务体系中不可或缺的组成部分。在社会组织中建设服务型基层党组织，有利于更好发挥社会组织沟通政府、企业和民众、服务社会的功能，巩固党的执政基础。社会组织中基层服务型党组织的建设要紧紧围绕强化服务功能，树立服务理念；围绕增强服务能力，整合服务资源；围绕拓宽服务渠道，搭建服务平台；围绕提高服务实效，创新服务方法；围绕拓展服务范围，优化服务布局；围绕突出服务特色，打造服务品牌。
关键词 社会组织 基层党组织 服务型
作者简介：朱文伟，河南省直机关党校副教授，研究方向：执政党建设。
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-178-02
随着我国经济社会的发展，社会组织在推进基层社会治理现代化的进程中的作用也日益凸显、越加重要。各类社会组织不仅发挥着指导、协调、服务社会组织的基本作用，而且发挥着在基层践行党的为人民服务宗旨的重要作用，成为民服务体系中不可或缺的组成部分。在社会组织中建设服务型党组织不仅是引领社会组织健康发展的有力保障和现实要求，而且成为巩固党的执政地位、执政基础的新共识和新要求。但是，社会组织中基层服务型党组织的建设存在着很多困难和制约因素，亟待在实践中进行探索，总结经验，不断深入推进。
一、 紧紧围绕强化服务功能，树立服务理念
抓好基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要。“服务”已经成为我们党确立的今后一个时期各类基层党组织建设的主题。为群众服务是基层党组织的时代责任，牢固树立“服务”的理念是建设基层服务型党组织的思想基础。因此，社会组织中的基层党组织要从讲党性的政治高度出发，把群众的呼声和需求作为第一信号，始终坚持“为群众服务，让人民满意”这一根本标准，在具体工作中把群众的需求作为出发点和原动力，为民用权、为民谋利，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。然而，当前，一些基层党组织在群众中缺乏凝聚力和吸引力，一些党员干部在群众中形象不佳。究其主要原因，在于基层党组织服务意识淡薄，服务功能不强，一些党员干部缺乏坚定的共产主义信念和为人民服务的宗旨意识，背离了党的群众路线，不善于以服务群众凝聚党心民心，致使一些地方的干群关系由过去的“鱼水关系”变成“蛙水关系”，“油水关系”甚至“水火关系”，造成了严重的后果，进而使服务型政党建设失去了根基。由此，迫切需要基层党组织强化服务意识，树立服务理念，视群众为亲人，以求真务实的精神深入群众之中，查民情、解民忧、顺民心，想群众所想、急群众所急，办群众所需，在实践中增强服务群众的本领，提高服务群众的能力，增强服务群众的实效。在社会组织中建设服务型党组织，要坚持用“服务”的理念创新引领社会组织党建，牢固树立“哪里有社会组织，哪里就有党建工作；哪里有党建工作，哪里就有党组织的服务”的理念，着力推动社会组织中党的建工作由隶属管理转向区域服务、管理体制由垂直型转向网络型、活动方式由单一性转向多样化。
二、 紧紧围绕增强服务能力，整合服务资源
社会组织中基层党组织服务功能的实现，有赖于服务资源的有效整合。只有有效整合服务资源，开发出各种服务群众的项目和模式，才能使基层党组织和广大党员广泛深入地参与到各种群众性、公益性的社会事务中，为群众办实事做好事才能不流于形式。为此，在各类社会组织中，必须以基层党组织为核心和枢纽，充分整合各类资源，增强服务社会能力，引导和促进社会组织加强自身建设，共同参与社会管理。组织资源的有效整合是基础，要从社会组织的实际情况出发，推进社会组中设置基层党组织设置方式的多样化，灵活选用“独立式、联合式、依托式、挂靠式”等形式，积极探索跨区域联建等新模式，使基层党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力。对党员人数不足3人不能单独组建的社会组织，依托社区、行业协会、业务主管（指导）单位等，采取“联、挂、派”等多种形式设置党组织，不断扩大社会组织党组织覆盖面，为服务型党组织建设提供组织保障。社区资源的有效整合是重点，针对部分社会组织党组织无活动场地的实际困难，利用所在区域的社区活动室、党员服务中心等活动场所进行资源共享，让社会组织党组织广泛利用社区资源，开展公益服务活动，帮助社区弱势群体和有需要的群众。比如，开展居家养老日托、卫生、康复等多项贴心服务，开展主题多样的文化活动，并积极引导居民参与社区居民自治和公共服务。政府资源的有效整合是关键。只有有效优化整合党的经济资源、组织资源、政策资源等政府资源，才能有效推动社会组织的健康发展。民政部门为让社会组织拥有更多服务社会的资源，通过政府购买服务的方式实现政府职能事项的转移，实现政府与社会组织共治共管社会的“共赢”。
三、紧紧围绕拓宽服务渠道，搭建服务平台
如何利用好服务平台，对于提升基层党组织的服务质量至关重要。由于社会组织自身的组织特点和功能作用，其成员大都具有各种专业技能和特长，能够提供各种专业社会服务，擅长满足多种多样的社会需求。社会组织中党员通过提供党员志愿服务、开展社会关爱活动而体现出的先锋模范作用，对于其他社会成员也起着指引和带领作用，有利于共同参与多样化的社会服务。比如，珠海市新社会组织党委组建成立了社会组织党员志愿服务总队，下辖20个志愿服务队。党委通过建章立制来规范社会组织中的党员提供优质服务。制定了《珠海社会组织党员志愿服务总队相关规章制度》，《珠海社会组织党员志愿服务2012-2013年度重点任务分工方案》，不仅对党员志愿服务运行机制予以完善，而且使党员志愿服务队的发展目标、重点工作以及职责分工更加明确，保证了党员志愿服务的制度化、规范化、常态化。在此基础上，社会组织因应群众的实际需求，发挥各类社会组织中广大党员的专业特长和先锋作用，开展政策、科普、法律、环保、医疗等方面的志愿服务，极大地惠及了广大群众，树立了社会组织的良好形象，提高了社会组织的影响力。再比如，在河南，社会组织中的基层党组织深入到街道和农村社区，为留守儿童、孤寡老人、伤残人士等弱势群体送温暖、献爱心、搞义演，也使群众对社会组织有了更深层次的了解，增强了社会组织中党组织的吸引力。服务平台的构建还体现在社会组织中党组织的活动要有软硬件的保障，使广大党员学习有资料，服务有标志，活动有场所，言行有规矩。要建立健全社会组织党建工作经费稳定投入机制，将社会组织党员交纳的党费适当返还其党组织，在财政预算中单列一定额度的党员教育培训经费，在单位管理费中按比例列支党组织工作经费，给予社会组织党组织书记一定的工作津贴，为其提供薪酬待遇保障。要采取业主投入与上级党组织投入相结合的办法推进活动场所的规范化建设。党员活动室要悬挂鲜明的标识牌和党旗，推行党员先锋岗、党员示范岗和党员责任区域，以此来解决了社会组织党建阵地弱、不规范等问题，夯实服务基础。 四、紧紧围绕提高服务实效，创新服务方法
时代发展和社会进步使群众以平等参与和权益保障为核心的民主意识不断增强，也给基层党组织的各项工作提出了更高的要求，社会组织中服务型基层党组织建设能够提供需求化服务已成为当务之急。这就要求基层党组织和党员干部要不断创新工作方法和服务方式，增强组织群众、动员群众、教育群众、服务群众的本领，为生产、工作、生活提供满意周到的服务，勤勉地为群众造福。然而，现实中一些党员干部服务意识滞后，对群众的思想动态和实际需求或视而不见或无暇过问，致使群众工作存在着空白点或盲目化；一些党员干部服务内容跟不上形势发展，落后于群众需求，诸如科技知识的更新不够，在教育普及的过程中不仅得不到群众的认可，反而容易误导甚至激化矛盾；还有一些党员干部服务方式过于单一，掌握新技术存在困难，在信息化时代不熟悉微信、微博、QQ等互联网知识和技术，从而造成了服务群众的低效能。在社会组织中建设服务型基层党组织，要不断强化为基层着想、为基层服务、服务职工群众的工作力度，营造上下合力、多方共管的工作氛围；运用互联网思维，推进“互联网 ”与基层党组织建设的深度融合，听民声、解民意，回应群众关切；探索运用“网格化管理、组团式服务”等模式，全方位为群众提供服务。建立健全党组织和党员服务职工群众的长效机制，通过解疑释惑、关爱帮扶、排忧解难来温暖人心，凝心聚力。比如，上海通力律师事务所党支部设立“通力俱乐部”， 打造“通力家园”，开展读书交流、社会服务、员工生日等活动，积极探索建立党员导师制度、日常家访制度，以服务群众为核心，拉近了党员群众之间的距离。
五、紧紧围绕夯实服务基础，优化服务布局
推进社会组织中党的基层组织和党的工作的覆盖面，构建服务机制完善的区域化服务网络，是整体推进社会组织中服务型基层党组织建设的重要基础。推进社会组织中党的的工作体制的创新，着力理顺党组织隶属关系，推行“以行政登记批准机关管理为主、业务主管单位和行业主管部门管理为辅”的管理模式。在条件成熟的地方，及时建立社会组织党工委，配备专职工作人员，并明确工作职责，建立工作责任制，强化对社会组织中党的工作的领导。要加强区域化推进社会组织党建设工作的总体谋划，重点从扩大社会组织中党的基层组织和党的工作的覆盖面、加强党组织书记和党员队伍建设、建立和完善基本制度、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用等方面，对推进社会组织党建工作进行统筹设计和运作，着力构建上下对应的工作体系，形成工作联动的工作格局。建立党务工作者人才库，灵活运用委任、选任、聘任、派任、兼任等方式，选优配强党组织书记，加强党组织书记的专业化培训，建立健全党组织书记管理制度，建立健全激励机制，着力建设一支专兼职结合的素质优良的党务工作者队伍。坚持因地制宜，先易后难，先大后小，提高党组织组建率，实现党组织的有形覆盖和有效覆盖。对于暂时尚不不具备组建条件的，可以推行先建立工会组织、团组织和妇女组织群团组织，选派党建工作指导员，依托群团组织开展党的工作思路，循序渐进推进社会组织中党建工作，待条件成熟时再建立党的组织，逐步建立起党组织服务群众的组织基础。
六、紧紧围绕突出服务特色，打造服务品牌
发端于青岛的党建品牌创建活动，有力推进了基层党建工作的实效性和社会影响力。社会组织类型多样，社会组织中服务型党组织的建设，也应以打造党建服务品牌为抓手，充分发挥品牌效应，以示范引领更多的社会组织中基层党组织创建服务型党组织。要着眼于发挥社会组织中的党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的作用，着力于深化创先争优，开展多姿多彩的党建服务品牌创建活动，推动社会组织中党组织服务功能的充分发挥。近些年来，一些地方，根据各种社会组织的特点，不断拓宽党员发挥作用渠道，广泛动员社会组织中的党员发挥自身的专业优势，深入基层，为群众提供“面对面”的公益服务，积极打造“公益服务”等特色品牌，满足了群众多样化的需求，使服务型党组织建设深入人心，产生了良好的社会效益。比如，广东省珠海市的一些社会组织中的党组织，多年来着眼于关爱外来建设者广泛开展的“鲲鹏行动”、关爱农民工子女的“朝阳行动”、关爱大学生的“展翅行动”、关爱老干部的“红星行动”、关爱离退休老党员、农村社区困难老党员和流动党员的“温暖一千行动”等品牌公益项目。其先进经验模式在珠海市及全省推广，受益人数达7万多人次，值得借鉴推广。
参考文献：
[1]段林毅.加强基层党组织建设为社会组织健康发展提供保障.中国民政.2013（10）.
[2]姜玮.基层服务型党组织建设的四个着力点.江西日报.2013-10-28.
[3]中共珠海市委新社会组织委员会.建设服务型党组织助推社会组织健康发展.http：//www.gdmz.gov.cn/mjzz/201308/t20130806_33711.htm.
关键词 社会组织 基层党组织 服务型
作者简介：朱文伟，河南省直机关党校副教授，研究方向：执政党建设。
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-178-02
随着我国经济社会的发展，社会组织在推进基层社会治理现代化的进程中的作用也日益凸显、越加重要。各类社会组织不仅发挥着指导、协调、服务社会组织的基本作用，而且发挥着在基层践行党的为人民服务宗旨的重要作用，成为民服务体系中不可或缺的组成部分。在社会组织中建设服务型党组织不仅是引领社会组织健康发展的有力保障和现实要求，而且成为巩固党的执政地位、执政基础的新共识和新要求。但是，社会组织中基层服务型党组织的建设存在着很多困难和制约因素，亟待在实践中进行探索，总结经验，不断深入推进。
一、 紧紧围绕强化服务功能，树立服务理念
抓好基层服务型党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和把握，是新时期完成党的执政使命的需要。“服务”已经成为我们党确立的今后一个时期各类基层党组织建设的主题。为群众服务是基层党组织的时代责任，牢固树立“服务”的理念是建设基层服务型党组织的思想基础。因此，社会组织中的基层党组织要从讲党性的政治高度出发，把群众的呼声和需求作为第一信号，始终坚持“为群众服务，让人民满意”这一根本标准，在具体工作中把群众的需求作为出发点和原动力，为民用权、为民谋利，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。然而，当前，一些基层党组织在群众中缺乏凝聚力和吸引力，一些党员干部在群众中形象不佳。究其主要原因，在于基层党组织服务意识淡薄，服务功能不强，一些党员干部缺乏坚定的共产主义信念和为人民服务的宗旨意识，背离了党的群众路线，不善于以服务群众凝聚党心民心，致使一些地方的干群关系由过去的“鱼水关系”变成“蛙水关系”，“油水关系”甚至“水火关系”，造成了严重的后果，进而使服务型政党建设失去了根基。由此，迫切需要基层党组织强化服务意识，树立服务理念，视群众为亲人，以求真务实的精神深入群众之中，查民情、解民忧、顺民心，想群众所想、急群众所急，办群众所需，在实践中增强服务群众的本领，提高服务群众的能力，增强服务群众的实效。在社会组织中建设服务型党组织，要坚持用“服务”的理念创新引领社会组织党建，牢固树立“哪里有社会组织，哪里就有党建工作；哪里有党建工作，哪里就有党组织的服务”的理念，着力推动社会组织中党的建工作由隶属管理转向区域服务、管理体制由垂直型转向网络型、活动方式由单一性转向多样化。
二、 紧紧围绕增强服务能力，整合服务资源
社会组织中基层党组织服务功能的实现，有赖于服务资源的有效整合。只有有效整合服务资源，开发出各种服务群众的项目和模式，才能使基层党组织和广大党员广泛深入地参与到各种群众性、公益性的社会事务中，为群众办实事做好事才能不流于形式。为此，在各类社会组织中，必须以基层党组织为核心和枢纽，充分整合各类资源，增强服务社会能力，引导和促进社会组织加强自身建设，共同参与社会管理。组织资源的有效整合是基础，要从社会组织的实际情况出发，推进社会组中设置基层党组织设置方式的多样化，灵活选用“独立式、联合式、依托式、挂靠式”等形式，积极探索跨区域联建等新模式，使基层党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力。对党员人数不足3人不能单独组建的社会组织，依托社区、行业协会、业务主管（指导）单位等，采取“联、挂、派”等多种形式设置党组织，不断扩大社会组织党组织覆盖面，为服务型党组织建设提供组织保障。社区资源的有效整合是重点，针对部分社会组织党组织无活动场地的实际困难，利用所在区域的社区活动室、党员服务中心等活动场所进行资源共享，让社会组织党组织广泛利用社区资源，开展公益服务活动，帮助社区弱势群体和有需要的群众。比如，开展居家养老日托、卫生、康复等多项贴心服务，开展主题多样的文化活动，并积极引导居民参与社区居民自治和公共服务。政府资源的有效整合是关键。只有有效优化整合党的经济资源、组织资源、政策资源等政府资源，才能有效推动社会组织的健康发展。民政部门为让社会组织拥有更多服务社会的资源，通过政府购买服务的方式实现政府职能事项的转移，实现政府与社会组织共治共管社会的“共赢”。
三、紧紧围绕拓宽服务渠道，搭建服务平台
如何利用好服务平台，对于提升基层党组织的服务质量至关重要。由于社会组织自身的组织特点和功能作用，其成员大都具有各种专业技能和特长，能够提供各种专业社会服务，擅长满足多种多样的社会需求。社会组织中党员通过提供党员志愿服务、开展社会关爱活动而体现出的先锋模范作用，对于其他社会成员也起着指引和带领作用，有利于共同参与多样化的社会服务。比如，珠海市新社会组织党委组建成立了社会组织党员志愿服务总队，下辖20个志愿服务队。党委通过建章立制来规范社会组织中的党员提供优质服务。制定了《珠海社会组织党员志愿服务总队相关规章制度》，《珠海社会组织党员志愿服务2012-2013年度重点任务分工方案》，不仅对党员志愿服务运行机制予以完善，而且使党员志愿服务队的发展目标、重点工作以及职责分工更加明确，保证了党员志愿服务的制度化、规范化、常态化。在此基础上，社会组织因应群众的实际需求，发挥各类社会组织中广大党员的专业特长和先锋作用，开展政策、科普、法律、环保、医疗等方面的志愿服务，极大地惠及了广大群众，树立了社会组织的良好形象，提高了社会组织的影响力。再比如，在河南，社会组织中的基层党组织深入到街道和农村社区，为留守儿童、孤寡老人、伤残人士等弱势群体送温暖、献爱心、搞义演，也使群众对社会组织有了更深层次的了解，增强了社会组织中党组织的吸引力。服务平台的构建还体现在社会组织中党组织的活动要有软硬件的保障，使广大党员学习有资料，服务有标志，活动有场所，言行有规矩。要建立健全社会组织党建工作经费稳定投入机制，将社会组织党员交纳的党费适当返还其党组织，在财政预算中单列一定额度的党员教育培训经费，在单位管理费中按比例列支党组织工作经费，给予社会组织党组织书记一定的工作津贴，为其提供薪酬待遇保障。要采取业主投入与上级党组织投入相结合的办法推进活动场所的规范化建设。党员活动室要悬挂鲜明的标识牌和党旗，推行党员先锋岗、党员示范岗和党员责任区域，以此来解决了社会组织党建阵地弱、不规范等问题，夯实服务基础。 四、紧紧围绕提高服务实效，创新服务方法
时代发展和社会进步使群众以平等参与和权益保障为核心的民主意识不断增强，也给基层党组织的各项工作提出了更高的要求，社会组织中服务型基层党组织建设能够提供需求化服务已成为当务之急。这就要求基层党组织和党员干部要不断创新工作方法和服务方式，增强组织群众、动员群众、教育群众、服务群众的本领，为生产、工作、生活提供满意周到的服务，勤勉地为群众造福。然而，现实中一些党员干部服务意识滞后，对群众的思想动态和实际需求或视而不见或无暇过问，致使群众工作存在着空白点或盲目化；一些党员干部服务内容跟不上形势发展，落后于群众需求，诸如科技知识的更新不够，在教育普及的过程中不仅得不到群众的认可，反而容易误导甚至激化矛盾；还有一些党员干部服务方式过于单一，掌握新技术存在困难，在信息化时代不熟悉微信、微博、QQ等互联网知识和技术，从而造成了服务群众的低效能。在社会组织中建设服务型基层党组织，要不断强化为基层着想、为基层服务、服务职工群众的工作力度，营造上下合力、多方共管的工作氛围；运用互联网思维，推进“互联网 ”与基层党组织建设的深度融合，听民声、解民意，回应群众关切；探索运用“网格化管理、组团式服务”等模式，全方位为群众提供服务。建立健全党组织和党员服务职工群众的长效机制，通过解疑释惑、关爱帮扶、排忧解难来温暖人心，凝心聚力。比如，上海通力律师事务所党支部设立“通力俱乐部”， 打造“通力家园”，开展读书交流、社会服务、员工生日等活动，积极探索建立党员导师制度、日常家访制度，以服务群众为核心，拉近了党员群众之间的距离。
五、紧紧围绕夯实服务基础，优化服务布局
推进社会组织中党的基层组织和党的工作的覆盖面，构建服务机制完善的区域化服务网络，是整体推进社会组织中服务型基层党组织建设的重要基础。推进社会组织中党的的工作体制的创新，着力理顺党组织隶属关系，推行“以行政登记批准机关管理为主、业务主管单位和行业主管部门管理为辅”的管理模式。在条件成熟的地方，及时建立社会组织党工委，配备专职工作人员，并明确工作职责，建立工作责任制，强化对社会组织中党的工作的领导。要加强区域化推进社会组织党建设工作的总体谋划，重点从扩大社会组织中党的基层组织和党的工作的覆盖面、加强党组织书记和党员队伍建设、建立和完善基本制度、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用等方面，对推进社会组织党建工作进行统筹设计和运作，着力构建上下对应的工作体系，形成工作联动的工作格局。建立党务工作者人才库，灵活运用委任、选任、聘任、派任、兼任等方式，选优配强党组织书记，加强党组织书记的专业化培训，建立健全党组织书记管理制度，建立健全激励机制，着力建设一支专兼职结合的素质优良的党务工作者队伍。坚持因地制宜，先易后难，先大后小，提高党组织组建率，实现党组织的有形覆盖和有效覆盖。对于暂时尚不不具备组建条件的，可以推行先建立工会组织、团组织和妇女组织群团组织，选派党建工作指导员，依托群团组织开展党的工作思路，循序渐进推进社会组织中党建工作，待条件成熟时再建立党的组织，逐步建立起党组织服务群众的组织基础。
六、紧紧围绕突出服务特色，打造服务品牌
发端于青岛的党建品牌创建活动，有力推进了基层党建工作的实效性和社会影响力。社会组织类型多样，社会组织中服务型党组织的建设，也应以打造党建服务品牌为抓手，充分发挥品牌效应，以示范引领更多的社会组织中基层党组织创建服务型党组织。要着眼于发挥社会组织中的党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的作用，着力于深化创先争优，开展多姿多彩的党建服务品牌创建活动，推动社会组织中党组织服务功能的充分发挥。近些年来，一些地方，根据各种社会组织的特点，不断拓宽党员发挥作用渠道，广泛动员社会组织中的党员发挥自身的专业优势，深入基层，为群众提供“面对面”的公益服务，积极打造“公益服务”等特色品牌，满足了群众多样化的需求，使服务型党组织建设深入人心，产生了良好的社会效益。比如，广东省珠海市的一些社会组织中的党组织，多年来着眼于关爱外来建设者广泛开展的“鲲鹏行动”、关爱农民工子女的“朝阳行动”、关爱大学生的“展翅行动”、关爱老干部的“红星行动”、关爱离退休老党员、农村社区困难老党员和流动党员的“温暖一千行动”等品牌公益项目。其先进经验模式在珠海市及全省推广，受益人数达7万多人次，值得借鉴推广。
参考文献：
[1]段林毅.加强基层党组织建设为社会组织健康发展提供保障.中国民政.2013（10）.
[2]姜玮.基层服务型党组织建设的四个着力点.江西日报.2013-10-28.
[3]中共珠海市委新社会组织委员会.建设服务型党组织助推社会组织健康发展.http：//www.gdmz.gov.cn/mjzz/201308/t20130806_33711.htm.