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在当前中国的多数农业型村庄治理与建设中,普遍存在着村官不积极主动作为的现象。通过对当前江西和湖北一些村庄、村官的调查和比较发现,制度因素(包括村官人事制度、工薪制度、行政压力和国家政策倾斜)和非制度因素(村庄地理位置、自然资源与村官年龄及其投资行为)的多重作用,共同制约和激励村官在村庄治理与建设中的不积极行动行为。面对制度环境的复杂变化,作为行动者的村官会作出不同的应对策略及选择性行为。