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摘要：随着城市化进程的加快，农村基层党组织的功能得到了不断的强化和拓展，加强城市化地区的基层党建工作尤为重要。望城县星城镇在这一方面做了成功的探索，并取得了一定的成就，但依然存在不少的问题。因此，必须充分发挥基层党组织的领导与管理作用，在城市化背景下进一步加强基层党支部建设工作、强化基层党员的教育管理。
关键词：农村城市化；基层党组织建设；星城镇
城市化是建设社会主义新农村、实现城乡统筹协调发展的重要途径。近年来我国城市化的步伐不断加快，城市化率已提高到42%以上。随着城市化进程的不断加快，农村基层党组织作为本地区科学发展的领导核心，在城市化中居于特别重要的位置。近年来，随着长沙市建设“两型社会”理念的提出、大河西先导区和湘江新区建设的全面铺开，望城县星城镇的城市化进程更是突飞猛进。星城镇党委适应城市化发展的需要，在抓好科学发展的同时，高度重视基层党建工作，使基层党组织功能得到了不断的强化和拓展，推动了全镇政治、经济、文化与社会建设的全面发展。
一、农村城市化进程对基层党组织建设提出的新要求
自2007年12月国家批准长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”以来，湖南省委省政府、长沙市委市政府及时提出了建设大河西先导区的决策。在此背景下，望城县委、县政府审时度势作出建设湘江新区的战略部署。湘江新区将南起三汊矶大桥、北至沩水大桥、东抵长湘公路、西达黄桥大道的湘江两岸纵深腹地作为规划区，将规划区湘江以西区域作为核心区，将核心区雷锋大道和金星大道以东区域作为起步区，形成“一江两岸、东西互动”的发展新格局。由于星城镇所处的特殊的地理位置，被全境纳入湘江新区的规划区范围。星城镇也因此成为了“两型社会”建设的主战场，先导区和湘江新区建设的核心区。
随着湘江新区建设进程的不断加快，农村基层党组织作为本地区科学发展的领导核心，作为实现、维护和发展最广大人民根本利益的主要组织，在新区建设中居于重要的位置。另外，城市化也对现有的农村基层党组织建设提出了严峻的挑战，提出了许多更为紧迫的要求。
对基层党组织发展经济的能力要求更强烈了。城市化进程实质上就是农业人口向城市转移、农村产业结构进行调整和重组的过程，促使农村经济和城市经济进一步融合，从而逐步形成城乡一体化的格局。长期靠土地谋生的农民从失去土地开始，事实上就成为了下岗或失业农民，再就业能力不强。仅2006年以来，星城镇完成拆迁腾地近1万亩，动迁人口近8000人。城市化建设一夜之间让当地居民从纯农民变成了拆迁户，过去自给自足的小农经济，一夜之间被彻底改变了。纯农民必须向亦工亦商的多能型、复合型农民转变，这需要有组织地进行引导、培训，并且切实为他们解决一些实际困难。这迫切要求建立一支文化素质高、致富能力强、能带领群众进行二次创业的开拓型基层党组织。
对基层党组织更好地维护群众利益的要求更强烈了。土地是农民最基本的社会保障，农民失去土地以后，必须得到最低的生活保障。征地拆迁户虽然大多得到了一笔数量不菲的拆迁费，建起了一幢新房，但并没有得到完全的生活保障。征地补偿费的一部分按规定被纳入村组集体积累，这是失去土地村民的基本生活保障。在市场化运作这些资产的过程中，为规避市场风險，保证村民拥有的股份保值和增值，以此作为稳定农民收入和实现农民增收的渠道，切实维护好群众的利益，迫切要求建立一支善管理的基层党组织干部队伍，为群众当好家、理好财，切实维护好广大群众的利益。
对基层党组织发展民主政治的要求更强烈了。失去土地依附的农民对于集体资产的经营管理、集体收益的分配、公益事业建设等与自身利益密切相关的事情更为关注。随着拆迁征地量的增加，转到村组作为集体积累的资金也逐步增多，一些村民甚至要求将集体积累资金划分到户，甚至形成上访，这充分表达了广大群众对集体资产知情权、参与权和处置权的强烈要求。城市化迫切要求建立一支能体察民情、集中民智的民主型村级基层党组织领导班子。
对基层党组织的设置和组织活动进行调整的要求更强烈了。随着城市化建设的推进，外商投资企业、私营企业、个体工商户、混合所有制企业等各类新经济组织和中介组织等新社会组织纷至沓来，这些组织吸引了大量外来的党员。而这些组织与原来行政村党支部不存在隶属的关系，如何把这些组织的党员列入党组织的系统内，并开展其组织活动就成为一个重要的课题。原来的农村基层党组织设置的格局已落后于农村城市化的发展，必须根据变化对农村党的组织体制和管理机制做出相应的调整。
为适应城市化发展的要求，星城镇党委以学习实践科学发展观活动为契机，高度重视并大力加强基层党组织建设，为推进城市化进程、优化发展环境创造了成功经验，得到了基层干部和人民群众的一致好评。
二、大力加强基层党组织建设的有效举措
星城镇镇域总面积87平方公里，辖2个社区9个村。星城镇党委下设24个支部，86个党小组。星城镇党委认真履行管党职责，高度重视基层党建工作。镇党委坚持每月至少主持召开一次党委会，专题研究基层党建工作，及时解决基层党建工作推进中出现的问题。镇党委还经常深入基层调查研究，每位镇党委成员在基层调研党建工作每年都在一个月以上，及时解决基层党组织建设中遇到的问题，基层党建工作取得了较好的成效。
第一，加强基层支部班子建设。镇党委坚持正确的用人导向，配齐配好村（社区）党支部班子。结合年度考核和工作运行质量，以加强村（社区）党支部班子的思想作风建设为重点，以提高素质、优化结构、增强整体功能为目标，大胆支持使用具有较强发展经济能力的实干型干部。通过广泛走访调查、个别谈话酝酿，调整和充实了戴公庙、黄田两个村的班子，加强沟通协调和正面引导，月亮岛社区等班子合力不够问题也得到了基本的解决。镇党委确定所有班子成员分别联系一个村指导工作，每位班子成员必须下到村组听取意见，排查矛盾，解决问题，深入细致地做好群众的教育、帮助和引导工作，将掌握的情况进行汇报，定期召开碰头会。在全镇实行驻村专职指导员制度，充分发挥指导、督促、协调、帮助作用。同时注重村级后备干部培养，在调查摸底、建档立卡的基础上，2009年镇党委在县委党校举办了52人参加的农村基层骨干分子培训班（该班学员平均年龄30岁，大专以上学历27人，占学员人数52%），加大了对村级后备干部培养工作力度，切实扭转了部分村有后备干部，但不培养、不成熟的现象，解决了“后继乏人”的问题。
第二，加强党员队伍建设。镇党委以“争先创优”为载体，不断加强和改进党员教育管理工作，促进了党员、干部素质的提高。一是经常开展党课教育活动。近年来，先后邀请县委组织部领导、县委党校领导就如何开展基层组织工作、如何发挥党员骨干作用进行授课，还组织开展了“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”的主题教育廉政党课活动，每年都举办入党积极分子培训班。二是认真组织开展党员评议工作。以学习实践科学发展观活动为契机，狠抓党员干部队伍素质教育。通过此次活动开展，机关及村干部集中学习5次，参学人数500余人（次），学习覆盖率100%。镇机关和各村（社区）邀请上级领导和县科学发展宣讲团授课15堂，参加听课的党员干部达2000多人次；组织了科学发展观知识竞赛和演讲比赛活动，全镇党员干部共撰写学习心得近1000篇。召开解放思想座谈会5次，征求到群众意见235条，撰写调研报告14篇，查找和梳理出影响制约科学发展的突出问题3个，解决村级问题31个。
第三，加强村级阵地建设。加强和规范村级场所建设，目前全镇11个村（社区）都有了办公场所，各党支部活动室都比较规范，有活动室，有机构，有制度，村干部实现了集中办公。还积极为村级组织活动场所统一配备电教设备，按照县远教办的安排，2009年已实现农村现代远程教育全覆盖，并对工作人员按期培训。镇党委坚持建、管、用相结合的原则，加强对村级组织活动场所建设的指导，进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度，较好地发挥了村级组织活动场所的作用。
第四，加强两新组织党建工作及流动党员管理。镇党委成员经常到企业调研走访，将两新组织的建设作为调研走访的一项重要内容，详细了解和掌握企业党员的人数、党组织的基本情况，要求组织纪检办对全镇两新组织党员进行及时统计、建立管理台账。随着外出务工流动党员人数大幅增加，镇党委要求各支部、党小组将流出党员的去向、联系方式和工作单位等基本信息上墙，建立流动党员管理制度，经常与他们保持联系和寄送学习资料。要求流出党员定期向党支部汇报思想、工作状况，确保流动党员流动不流失，离乡不离党。
第五，进一步加强村级管理工作。镇党委结合各村实际，制订了《关于进一步加强村组规范化管理的规定》，完善了村干部述职评议、组账村代管、退休村干部补助等制度，切实做到村务公开和财务公开；规范村干部绩效考核，健全激励约束机制，将考核结果与评优评先、物质奖励挂钩，实现奖优罚劣，功过分明；加强对村干部出勤、完成中心工作任务以及班子自身建设等情况的监督和管理，及早发现问题并及时处理；进一步加强项目管理，规范资金审批等程序，使每个环节都有章可循，出现问题有据可查，追究责任有章可依，坚决杜绝不按审批程序拨付资金的现象。
第六，加强基层党建制度建设。先后出台了一系列加强基层党的建设的有关文件：建立完善了基层党建定期研究、定期报告和党员领导干部联系点等制度；不断完善了基层党建考核评价体系；探索建立了党内重大事务听证咨询、党内组织生活公开等制度；实施了县、乡两级党代表任期制、干群恳谈例会等制度；建立完善了村（社区）专职指导员制度、现场问诊制度、党员干部队伍培训制度等。在加强制度建设的同时，特别重视督察考核，真正落实基层党建工作责任制，建立健全常抓不懈的工作机制。
在全体党员领导干部的共同努力下，星城镇基层党建工作成效显著。2009年银星、西塘村党支部评为望城县先进基层党组织，西塘村、马桥河村党支部分别被评为“省级示范村”和“市级示范村”，此外还涌现出了一大批优秀的党员和基层干部。基层党建工作的卓有成效，又有力地促进了星城镇经济社会持续快速健康发展。近年来，星城镇重点工程建设加快，征拆新政得以顺利实施。社会事业全面进步，启动了星城实验中学和星城实验小学建设，完成了大湖中学学生公寓楼和食堂建设。新型农村合作医疗深入开展，参合率达99.7%，就业、低保、城镇医保、养老保险、社会救助、农村安居工程等工作稳步推进。2009年星城镇全镇实现工业总产值17.8亿元，实现财税总收入2.3亿元。
在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，星城镇基层党建工作还存在一些与新形势、新任务的要求不相适应的问题。例如：部分支部党员民主会议开得较少，主要领导干部与普通干部、党员之间的交流还不够，对干部、党员的思想教育还做得不到位。部分村（社区）存在班子内部不团结的现象，影响工作正常开展，甚至出现个别村支部书记辞职的现象。各村（社区）制度建设基本完善健全，但执行过程中随意性较大。少数党员干部忽视理论学习和思想改造，事业心、责任感不强，工作不敢碰硬，私心杂念多，工作飘浮，作风不实，没有起到模范带头作用。一些基层干部在能力方面还存在不相适应的地方，面对城市化进程中引发出来的矛盾，感到束手无策。一些带头人开拓能力不强，具有较高文化水平、市场经济知识或实践经验丰富的复合型干部较少。这些问题如不妥善解决，将在一定程度上影响到基层党建工作的成效，进而影响到城市化进程的推进，需要引起高度重视。
三、进一步加强城市化背景下的基层党组织建设
推进城市化进程，建设湘江新区，必须充分发挥基层党组织的领导与管理作用，在城市化背景下进一步加强基层党支部建设工作、强化基层党员的教育管理无疑是今后很长一段时期内党建工作的一个重要内容。
第一，把基层党组织建设放到城市化进程中去考察。城市化就是从传统的农业社会向现代的城市社会转型，在转型过程中，传统的农业社会与现代的城市社会相互交替。因此，在加强基层党组织建设时，必须清醒地认识到现在所面对的农村社区既与传统意义上的农村有很大的不同，也与城市的社区存在一定的区别。一方面，新形成的农村社区已从过去单纯的、封闭的农业社区，逐步开始转化到开放的、多样性的新型社区。农民的居住地也开始相对集中，中心村的雏形初步显现，出现了不少村居混合型的社区。不少农村社区还先后建立了为农综合服务站，既延续了传统的为农业生产服务内容，又扩大和加深了城市社区服务的社会功能，把城市社会事业服务功能不断向农村延伸，使城镇居民的生活方式不断影响渗透到农村，把城市文明辐射到了农村，提高了广大农民的生活质量。另一方面，新形成的农村社区地域更广，人口更加分散，其人口和资源的集聚程度又远远不如城市社区。农村社区的居民相对来说文化程度更低，年龄更趋于老化。农业也不会完全从农村社区退出，农村在相当長的历史阶段仍然是农业现代化的基地和工业化发展的劳动力来源地。可见，目前面临的农村已具有了城市社区的一些新的特点，但又不同于完全意义上的城市社区，带有明显的转型社会特征。这就要求农村社区的基层党组织工作，既要继承和发展传统有效的工作职能，又要适应城市化发展的要求，突出城市化这个主题，围绕推进城市化进程开展工作，并积极引导广大党员把自己的工作主动融入到推进城市化进程中去。
第二，进一步转变基层党组织的工作方式。基层党组织是政治组织，不是行政组织，党可以在村级事务中开展活动，可以发挥领导作用，但这种领导作用的实现，不应是以行使权力的方式实现，而应以民主的方式、依法办事的方式、党员发挥模范作用等方式来实现。因此，要逐步推行和完善基层党支部公推直选制度，通过党支部的民主政治工作，来发展自己的政治影响力，使农村社区的基层党组织接受民主政治的洗礼，转变基层党组织的工作方式，学会运用现代政治的手段发挥党组织的政治核心作用，使党支部在群众中具有广泛的认同感，也为支部班子成员参与村民委员会选举、推进村支书和村主任“一肩挑”奠定合法的政治基础。同时加强基层党支部对村民代表大会的领导作用，使党的意志通过民主的途径转化为村民的意志。还要进一步探索村民代表大会组织机制和议事机制，确立党支部在村民代表会议中的领导地位，使村民代表会议在基层党组织的组织和引导下，避免受宗派势力干扰和落后思想的影响，有组织地对村委会的权力进行监督和制约。
第三，进一步加强村级党支部建设。以“政治素质高，带富能力强”的标准，进一步选准配强村级支部班子。对基层党支部干部队伍结构配置进行适当调整，增加专职干部人数，确保基层党组织工作有专人负责、专人组织；关心基层党支部的活动，为他们提供足够的人力、物力、财力和时间支持，对上级党组织拨付的党员活动经费，切实做到专款专用；重点关注和培养优秀的基层干部，积极推荐符合条件的基层干部考入公务员队伍和选拔到镇领导班子中来；加强和改进对基层干部的教育管理，完善考核评议机制，将评议结果与村干部的使用和报酬挂钩；继续推进“一制三化”工作，加强村级的规范化建设。通过建立《星城镇村（社区）干部考核管理办法》，进一步增强村干部的责任意识，确保农村经济发展、社会稳定，全面或超额完成上级部署的各项任务。
第四，进一步加强党员队伍建设。要严把入口关，保证党员发展的质量，完善农村党员评议制度，及时清退不合格党员；制订农村党员教育培训计划，扎实开展培训宣传活动，加强党员冬训、春训工作，定时召开全镇党员大会，不定期开展集中培训；大力宣传党的各项方针政策，积极引导农村党员、群众自觉抵制腐朽思想和落后观念，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高学法用法的自觉性。
第五，进一步加强反腐倡廉建设。始终把反腐倡廉建设放在党的建设的突出位置，加强对党员干部的廉洁从政教育；健全创新各项村级管理制度，坚持用制度管权、管事、管人；完善监督机制，坚持党内监督与党外监督相结合、专门机构监督与群众监督相结合，增强监督合力。
基层党建工作任重而道远。广大党员领导干部只要以饱满的热情，扎实工作，务实创新，及时研究和把握城市化进程中基层党建工作的新情况、新问题、新趋势，就可以使星城镇以及和星城镇相似的城市近郊地区的基层党建工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，为经济社会的全面发展提供有力的保证。
（作者单位：中共湖南省委党校党建部）
关键词：农村城市化；基层党组织建设；星城镇
城市化是建设社会主义新农村、实现城乡统筹协调发展的重要途径。近年来我国城市化的步伐不断加快，城市化率已提高到42%以上。随着城市化进程的不断加快，农村基层党组织作为本地区科学发展的领导核心，在城市化中居于特别重要的位置。近年来，随着长沙市建设“两型社会”理念的提出、大河西先导区和湘江新区建设的全面铺开，望城县星城镇的城市化进程更是突飞猛进。星城镇党委适应城市化发展的需要，在抓好科学发展的同时，高度重视基层党建工作，使基层党组织功能得到了不断的强化和拓展，推动了全镇政治、经济、文化与社会建设的全面发展。
一、农村城市化进程对基层党组织建设提出的新要求
自2007年12月国家批准长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”以来，湖南省委省政府、长沙市委市政府及时提出了建设大河西先导区的决策。在此背景下，望城县委、县政府审时度势作出建设湘江新区的战略部署。湘江新区将南起三汊矶大桥、北至沩水大桥、东抵长湘公路、西达黄桥大道的湘江两岸纵深腹地作为规划区，将规划区湘江以西区域作为核心区，将核心区雷锋大道和金星大道以东区域作为起步区，形成“一江两岸、东西互动”的发展新格局。由于星城镇所处的特殊的地理位置，被全境纳入湘江新区的规划区范围。星城镇也因此成为了“两型社会”建设的主战场，先导区和湘江新区建设的核心区。
随着湘江新区建设进程的不断加快，农村基层党组织作为本地区科学发展的领导核心，作为实现、维护和发展最广大人民根本利益的主要组织，在新区建设中居于重要的位置。另外，城市化也对现有的农村基层党组织建设提出了严峻的挑战，提出了许多更为紧迫的要求。
对基层党组织发展经济的能力要求更强烈了。城市化进程实质上就是农业人口向城市转移、农村产业结构进行调整和重组的过程，促使农村经济和城市经济进一步融合，从而逐步形成城乡一体化的格局。长期靠土地谋生的农民从失去土地开始，事实上就成为了下岗或失业农民，再就业能力不强。仅2006年以来，星城镇完成拆迁腾地近1万亩，动迁人口近8000人。城市化建设一夜之间让当地居民从纯农民变成了拆迁户，过去自给自足的小农经济，一夜之间被彻底改变了。纯农民必须向亦工亦商的多能型、复合型农民转变，这需要有组织地进行引导、培训，并且切实为他们解决一些实际困难。这迫切要求建立一支文化素质高、致富能力强、能带领群众进行二次创业的开拓型基层党组织。
对基层党组织更好地维护群众利益的要求更强烈了。土地是农民最基本的社会保障，农民失去土地以后，必须得到最低的生活保障。征地拆迁户虽然大多得到了一笔数量不菲的拆迁费，建起了一幢新房，但并没有得到完全的生活保障。征地补偿费的一部分按规定被纳入村组集体积累，这是失去土地村民的基本生活保障。在市场化运作这些资产的过程中，为规避市场风險，保证村民拥有的股份保值和增值，以此作为稳定农民收入和实现农民增收的渠道，切实维护好群众的利益，迫切要求建立一支善管理的基层党组织干部队伍，为群众当好家、理好财，切实维护好广大群众的利益。
对基层党组织发展民主政治的要求更强烈了。失去土地依附的农民对于集体资产的经营管理、集体收益的分配、公益事业建设等与自身利益密切相关的事情更为关注。随着拆迁征地量的增加，转到村组作为集体积累的资金也逐步增多，一些村民甚至要求将集体积累资金划分到户，甚至形成上访，这充分表达了广大群众对集体资产知情权、参与权和处置权的强烈要求。城市化迫切要求建立一支能体察民情、集中民智的民主型村级基层党组织领导班子。
对基层党组织的设置和组织活动进行调整的要求更强烈了。随着城市化建设的推进，外商投资企业、私营企业、个体工商户、混合所有制企业等各类新经济组织和中介组织等新社会组织纷至沓来，这些组织吸引了大量外来的党员。而这些组织与原来行政村党支部不存在隶属的关系，如何把这些组织的党员列入党组织的系统内，并开展其组织活动就成为一个重要的课题。原来的农村基层党组织设置的格局已落后于农村城市化的发展，必须根据变化对农村党的组织体制和管理机制做出相应的调整。
为适应城市化发展的要求，星城镇党委以学习实践科学发展观活动为契机，高度重视并大力加强基层党组织建设，为推进城市化进程、优化发展环境创造了成功经验，得到了基层干部和人民群众的一致好评。
二、大力加强基层党组织建设的有效举措
星城镇镇域总面积87平方公里，辖2个社区9个村。星城镇党委下设24个支部，86个党小组。星城镇党委认真履行管党职责，高度重视基层党建工作。镇党委坚持每月至少主持召开一次党委会，专题研究基层党建工作，及时解决基层党建工作推进中出现的问题。镇党委还经常深入基层调查研究，每位镇党委成员在基层调研党建工作每年都在一个月以上，及时解决基层党组织建设中遇到的问题，基层党建工作取得了较好的成效。
第一，加强基层支部班子建设。镇党委坚持正确的用人导向，配齐配好村（社区）党支部班子。结合年度考核和工作运行质量，以加强村（社区）党支部班子的思想作风建设为重点，以提高素质、优化结构、增强整体功能为目标，大胆支持使用具有较强发展经济能力的实干型干部。通过广泛走访调查、个别谈话酝酿，调整和充实了戴公庙、黄田两个村的班子，加强沟通协调和正面引导，月亮岛社区等班子合力不够问题也得到了基本的解决。镇党委确定所有班子成员分别联系一个村指导工作，每位班子成员必须下到村组听取意见，排查矛盾，解决问题，深入细致地做好群众的教育、帮助和引导工作，将掌握的情况进行汇报，定期召开碰头会。在全镇实行驻村专职指导员制度，充分发挥指导、督促、协调、帮助作用。同时注重村级后备干部培养，在调查摸底、建档立卡的基础上，2009年镇党委在县委党校举办了52人参加的农村基层骨干分子培训班（该班学员平均年龄30岁，大专以上学历27人，占学员人数52%），加大了对村级后备干部培养工作力度，切实扭转了部分村有后备干部，但不培养、不成熟的现象，解决了“后继乏人”的问题。
第二，加强党员队伍建设。镇党委以“争先创优”为载体，不断加强和改进党员教育管理工作，促进了党员、干部素质的提高。一是经常开展党课教育活动。近年来，先后邀请县委组织部领导、县委党校领导就如何开展基层组织工作、如何发挥党员骨干作用进行授课，还组织开展了“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”的主题教育廉政党课活动，每年都举办入党积极分子培训班。二是认真组织开展党员评议工作。以学习实践科学发展观活动为契机，狠抓党员干部队伍素质教育。通过此次活动开展，机关及村干部集中学习5次，参学人数500余人（次），学习覆盖率100%。镇机关和各村（社区）邀请上级领导和县科学发展宣讲团授课15堂，参加听课的党员干部达2000多人次；组织了科学发展观知识竞赛和演讲比赛活动，全镇党员干部共撰写学习心得近1000篇。召开解放思想座谈会5次，征求到群众意见235条，撰写调研报告14篇，查找和梳理出影响制约科学发展的突出问题3个，解决村级问题31个。
第三，加强村级阵地建设。加强和规范村级场所建设，目前全镇11个村（社区）都有了办公场所，各党支部活动室都比较规范，有活动室，有机构，有制度，村干部实现了集中办公。还积极为村级组织活动场所统一配备电教设备，按照县远教办的安排，2009年已实现农村现代远程教育全覆盖，并对工作人员按期培训。镇党委坚持建、管、用相结合的原则，加强对村级组织活动场所建设的指导，进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度，较好地发挥了村级组织活动场所的作用。
第四，加强两新组织党建工作及流动党员管理。镇党委成员经常到企业调研走访，将两新组织的建设作为调研走访的一项重要内容，详细了解和掌握企业党员的人数、党组织的基本情况，要求组织纪检办对全镇两新组织党员进行及时统计、建立管理台账。随着外出务工流动党员人数大幅增加，镇党委要求各支部、党小组将流出党员的去向、联系方式和工作单位等基本信息上墙，建立流动党员管理制度，经常与他们保持联系和寄送学习资料。要求流出党员定期向党支部汇报思想、工作状况，确保流动党员流动不流失，离乡不离党。
第五，进一步加强村级管理工作。镇党委结合各村实际，制订了《关于进一步加强村组规范化管理的规定》，完善了村干部述职评议、组账村代管、退休村干部补助等制度，切实做到村务公开和财务公开；规范村干部绩效考核，健全激励约束机制，将考核结果与评优评先、物质奖励挂钩，实现奖优罚劣，功过分明；加强对村干部出勤、完成中心工作任务以及班子自身建设等情况的监督和管理，及早发现问题并及时处理；进一步加强项目管理，规范资金审批等程序，使每个环节都有章可循，出现问题有据可查，追究责任有章可依，坚决杜绝不按审批程序拨付资金的现象。
第六，加强基层党建制度建设。先后出台了一系列加强基层党的建设的有关文件：建立完善了基层党建定期研究、定期报告和党员领导干部联系点等制度；不断完善了基层党建考核评价体系；探索建立了党内重大事务听证咨询、党内组织生活公开等制度；实施了县、乡两级党代表任期制、干群恳谈例会等制度；建立完善了村（社区）专职指导员制度、现场问诊制度、党员干部队伍培训制度等。在加强制度建设的同时，特别重视督察考核，真正落实基层党建工作责任制，建立健全常抓不懈的工作机制。
在全体党员领导干部的共同努力下，星城镇基层党建工作成效显著。2009年银星、西塘村党支部评为望城县先进基层党组织，西塘村、马桥河村党支部分别被评为“省级示范村”和“市级示范村”，此外还涌现出了一大批优秀的党员和基层干部。基层党建工作的卓有成效，又有力地促进了星城镇经济社会持续快速健康发展。近年来，星城镇重点工程建设加快，征拆新政得以顺利实施。社会事业全面进步，启动了星城实验中学和星城实验小学建设，完成了大湖中学学生公寓楼和食堂建设。新型农村合作医疗深入开展，参合率达99.7%，就业、低保、城镇医保、养老保险、社会救助、农村安居工程等工作稳步推进。2009年星城镇全镇实现工业总产值17.8亿元，实现财税总收入2.3亿元。
在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，星城镇基层党建工作还存在一些与新形势、新任务的要求不相适应的问题。例如：部分支部党员民主会议开得较少，主要领导干部与普通干部、党员之间的交流还不够，对干部、党员的思想教育还做得不到位。部分村（社区）存在班子内部不团结的现象，影响工作正常开展，甚至出现个别村支部书记辞职的现象。各村（社区）制度建设基本完善健全，但执行过程中随意性较大。少数党员干部忽视理论学习和思想改造，事业心、责任感不强，工作不敢碰硬，私心杂念多，工作飘浮，作风不实，没有起到模范带头作用。一些基层干部在能力方面还存在不相适应的地方，面对城市化进程中引发出来的矛盾，感到束手无策。一些带头人开拓能力不强，具有较高文化水平、市场经济知识或实践经验丰富的复合型干部较少。这些问题如不妥善解决，将在一定程度上影响到基层党建工作的成效，进而影响到城市化进程的推进，需要引起高度重视。
三、进一步加强城市化背景下的基层党组织建设
推进城市化进程，建设湘江新区，必须充分发挥基层党组织的领导与管理作用，在城市化背景下进一步加强基层党支部建设工作、强化基层党员的教育管理无疑是今后很长一段时期内党建工作的一个重要内容。
第一，把基层党组织建设放到城市化进程中去考察。城市化就是从传统的农业社会向现代的城市社会转型，在转型过程中，传统的农业社会与现代的城市社会相互交替。因此，在加强基层党组织建设时，必须清醒地认识到现在所面对的农村社区既与传统意义上的农村有很大的不同，也与城市的社区存在一定的区别。一方面，新形成的农村社区已从过去单纯的、封闭的农业社区，逐步开始转化到开放的、多样性的新型社区。农民的居住地也开始相对集中，中心村的雏形初步显现，出现了不少村居混合型的社区。不少农村社区还先后建立了为农综合服务站，既延续了传统的为农业生产服务内容，又扩大和加深了城市社区服务的社会功能，把城市社会事业服务功能不断向农村延伸，使城镇居民的生活方式不断影响渗透到农村，把城市文明辐射到了农村，提高了广大农民的生活质量。另一方面，新形成的农村社区地域更广，人口更加分散，其人口和资源的集聚程度又远远不如城市社区。农村社区的居民相对来说文化程度更低，年龄更趋于老化。农业也不会完全从农村社区退出，农村在相当長的历史阶段仍然是农业现代化的基地和工业化发展的劳动力来源地。可见，目前面临的农村已具有了城市社区的一些新的特点，但又不同于完全意义上的城市社区，带有明显的转型社会特征。这就要求农村社区的基层党组织工作，既要继承和发展传统有效的工作职能，又要适应城市化发展的要求，突出城市化这个主题，围绕推进城市化进程开展工作，并积极引导广大党员把自己的工作主动融入到推进城市化进程中去。
第二，进一步转变基层党组织的工作方式。基层党组织是政治组织，不是行政组织，党可以在村级事务中开展活动，可以发挥领导作用，但这种领导作用的实现，不应是以行使权力的方式实现，而应以民主的方式、依法办事的方式、党员发挥模范作用等方式来实现。因此，要逐步推行和完善基层党支部公推直选制度，通过党支部的民主政治工作，来发展自己的政治影响力，使农村社区的基层党组织接受民主政治的洗礼，转变基层党组织的工作方式，学会运用现代政治的手段发挥党组织的政治核心作用，使党支部在群众中具有广泛的认同感，也为支部班子成员参与村民委员会选举、推进村支书和村主任“一肩挑”奠定合法的政治基础。同时加强基层党支部对村民代表大会的领导作用，使党的意志通过民主的途径转化为村民的意志。还要进一步探索村民代表大会组织机制和议事机制，确立党支部在村民代表会议中的领导地位，使村民代表会议在基层党组织的组织和引导下，避免受宗派势力干扰和落后思想的影响，有组织地对村委会的权力进行监督和制约。
第三，进一步加强村级党支部建设。以“政治素质高，带富能力强”的标准，进一步选准配强村级支部班子。对基层党支部干部队伍结构配置进行适当调整，增加专职干部人数，确保基层党组织工作有专人负责、专人组织；关心基层党支部的活动，为他们提供足够的人力、物力、财力和时间支持，对上级党组织拨付的党员活动经费，切实做到专款专用；重点关注和培养优秀的基层干部，积极推荐符合条件的基层干部考入公务员队伍和选拔到镇领导班子中来；加强和改进对基层干部的教育管理，完善考核评议机制，将评议结果与村干部的使用和报酬挂钩；继续推进“一制三化”工作，加强村级的规范化建设。通过建立《星城镇村（社区）干部考核管理办法》，进一步增强村干部的责任意识，确保农村经济发展、社会稳定，全面或超额完成上级部署的各项任务。
第四，进一步加强党员队伍建设。要严把入口关，保证党员发展的质量，完善农村党员评议制度，及时清退不合格党员；制订农村党员教育培训计划，扎实开展培训宣传活动，加强党员冬训、春训工作，定时召开全镇党员大会，不定期开展集中培训；大力宣传党的各项方针政策，积极引导农村党员、群众自觉抵制腐朽思想和落后观念，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高学法用法的自觉性。
第五，进一步加强反腐倡廉建设。始终把反腐倡廉建设放在党的建设的突出位置，加强对党员干部的廉洁从政教育；健全创新各项村级管理制度，坚持用制度管权、管事、管人；完善监督机制，坚持党内监督与党外监督相结合、专门机构监督与群众监督相结合，增强监督合力。
基层党建工作任重而道远。广大党员领导干部只要以饱满的热情，扎实工作，务实创新，及时研究和把握城市化进程中基层党建工作的新情况、新问题、新趋势，就可以使星城镇以及和星城镇相似的城市近郊地区的基层党建工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，为经济社会的全面发展提供有力的保证。
（作者单位：中共湖南省委党校党建部）