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摘 要：本文介绍了农机监理工作存在的问题，提出搞好农机监理工作的对策。
关键词：农机监理；问题；对策
农机监理工作作为农机化的一个重要组成部分，在推动农机化以及农村经济发展中起到了保驾护航的作用。但随着农业机械保有量的不断增长，给农机监管工作带来了诸多困难，为进一步降低农机事故，最大限度地保证农机安全生产，就要寻找新对策，解决新问题。
1 现阶段农机监理工作存在的问题
1.1现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确 一是《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则；只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权，以及事故处理权的规定不到位。农机执法正处于进退两难的十字路口，举步维艰。二是《道路交通安全法》实施后，农机管理部门和公安部门在对上路拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违法者的能力。由于相关配套的法规没有出台，农机监理部门没有上路检查权，且公安部门由于警力不足的原因，公安交警对乡村道路上拖拉机疏于管理。
1.2宣传工作不到位 近几年，随着各级党委、政府对安全生产的重视和支持，各级农业、农机部门采取多种形式搞好宣传工作，普及了相关业务知识，提高了机手对开展拖拉机牌证办理的重要性认识，取得了一定成效。但宣传的力度和广度还不够，仍有很大一部分农机拥有者和使用者法制意识、安全意识淡薄，认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，习惯了也就熟练了，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，不愿意积极配合甚至逃避管理；一些农机经营者为得到较高的收益，超速超载，疲劳驾驶，带病作业，对农机安全生产造成极大隐患。
1.3农机监理部门自身的不适应 一是基层农机监理力量不足，特别是乡、镇级农机员职位少、不专职，又隶属于地方管理，工作内容较多，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机管理、培训、推广等工作，间接地制约着农机监理工作的开展。二是依法行政意识不强。个别农机监理员法律、法规、政策掌握不够，运用生疏，处理违章不能以理服人，以法管人，甚至增加了管理对象的逆反心理。三是部分执法人员在认识上还比较模糊，认为农机安全监理范围只局限于拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，忽略了其他农业机械的监管。四是农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍，存在只管理不服务等问题。
1.4监理手段和监理装备落后 装备建设是强化行政执法工作的基础，多年来，各级农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入的增长而同步增长，加上无其他经济来源，农机监理工作缺乏必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器，以及办公自动化设备。监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。
2 搞好农机监理工作的对策
2.1依法行政 改善农机监理执法环境要认真贯彻执行《道路交通安全法》，行使法律赋予农机部门的职责，熟练掌握政策法规，提高执法水平。应积极争取尽快推动配套法规的完善，出台农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列规范性文件，争取相应执法手段，建立长效管理机制。对于执法环境的改善，应树立“事在人为”的观念，紧紧依靠当地政府和安全生产监督主管部门，协调好与有关部门，特别是公安交警的关系，形成合力，尽快扭转执法检查的被动局面，改善农机监理的执法环境。
2.2加强农机安全生产的宣传工作 深入乡村，宣传安全法规知识，将农机安全宣传教育工作深入到学校、家庭，并通过宣传板报，发放宣传材料，张贴宣传标语等内容丰富、浅显易懂、形式多样的方式，大力宣传农机安全生产知识，扩大宣传效果，营造安全生产检查力度。同时取得与交警的支持与配合，联合执法，建立一个“警监”共建农机安全生产体系，并主动与各乡政府及各村村委协调好，积极配合，搞好农机安全生产工作。
2.3 增强服务意识，提高服务水平 农机监理人员要始终把人民的根本利益放在首位，树立服务农业，服务农户，服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，做好服务工作。
2.4 改善监理手段，加强监理装备建设 改善监理手段，加强监理装备建设是提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，争取当地政府支持，在农机监理收费返还的基础上，追加财政专项补助资金，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
2.5 强化队伍建设，提高农机监理的总体水平 从实施规范管理入手，农机监理部门应建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，保证农机安全生产。其次是要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核、奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识、危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性，把管理与服务紧密结合起来。
关键词：农机监理；问题；对策
农机监理工作作为农机化的一个重要组成部分，在推动农机化以及农村经济发展中起到了保驾护航的作用。但随着农业机械保有量的不断增长，给农机监管工作带来了诸多困难，为进一步降低农机事故，最大限度地保证农机安全生产，就要寻找新对策，解决新问题。
1 现阶段农机监理工作存在的问题
1.1现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确 一是《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则；只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权，以及事故处理权的规定不到位。农机执法正处于进退两难的十字路口，举步维艰。二是《道路交通安全法》实施后，农机管理部门和公安部门在对上路拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违法者的能力。由于相关配套的法规没有出台，农机监理部门没有上路检查权，且公安部门由于警力不足的原因，公安交警对乡村道路上拖拉机疏于管理。
1.2宣传工作不到位 近几年，随着各级党委、政府对安全生产的重视和支持，各级农业、农机部门采取多种形式搞好宣传工作，普及了相关业务知识，提高了机手对开展拖拉机牌证办理的重要性认识，取得了一定成效。但宣传的力度和广度还不够，仍有很大一部分农机拥有者和使用者法制意识、安全意识淡薄，认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，习惯了也就熟练了，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，不愿意积极配合甚至逃避管理；一些农机经营者为得到较高的收益，超速超载，疲劳驾驶，带病作业，对农机安全生产造成极大隐患。
1.3农机监理部门自身的不适应 一是基层农机监理力量不足，特别是乡、镇级农机员职位少、不专职，又隶属于地方管理，工作内容较多，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机管理、培训、推广等工作，间接地制约着农机监理工作的开展。二是依法行政意识不强。个别农机监理员法律、法规、政策掌握不够，运用生疏，处理违章不能以理服人，以法管人，甚至增加了管理对象的逆反心理。三是部分执法人员在认识上还比较模糊，认为农机安全监理范围只局限于拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，忽略了其他农业机械的监管。四是农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍，存在只管理不服务等问题。
1.4监理手段和监理装备落后 装备建设是强化行政执法工作的基础，多年来，各级农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入的增长而同步增长，加上无其他经济来源，农机监理工作缺乏必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器，以及办公自动化设备。监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。
2 搞好农机监理工作的对策
2.1依法行政 改善农机监理执法环境要认真贯彻执行《道路交通安全法》，行使法律赋予农机部门的职责，熟练掌握政策法规，提高执法水平。应积极争取尽快推动配套法规的完善，出台农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列规范性文件，争取相应执法手段，建立长效管理机制。对于执法环境的改善，应树立“事在人为”的观念，紧紧依靠当地政府和安全生产监督主管部门，协调好与有关部门，特别是公安交警的关系，形成合力，尽快扭转执法检查的被动局面，改善农机监理的执法环境。
2.2加强农机安全生产的宣传工作 深入乡村，宣传安全法规知识，将农机安全宣传教育工作深入到学校、家庭，并通过宣传板报，发放宣传材料，张贴宣传标语等内容丰富、浅显易懂、形式多样的方式，大力宣传农机安全生产知识，扩大宣传效果，营造安全生产检查力度。同时取得与交警的支持与配合，联合执法，建立一个“警监”共建农机安全生产体系，并主动与各乡政府及各村村委协调好，积极配合，搞好农机安全生产工作。
2.3 增强服务意识，提高服务水平 农机监理人员要始终把人民的根本利益放在首位，树立服务农业，服务农户，服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，做好服务工作。
2.4 改善监理手段，加强监理装备建设 改善监理手段，加强监理装备建设是提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，争取当地政府支持，在农机监理收费返还的基础上，追加财政专项补助资金，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
2.5 强化队伍建设，提高农机监理的总体水平 从实施规范管理入手，农机监理部门应建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，保证农机安全生产。其次是要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核、奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识、危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性，把管理与服务紧密结合起来。