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人是制度的主体,也是制度的客体。要根据人的本性和人的行为基本规律来设计制度,好的制度、有效的制度并不是多么复杂、难以操作,只要符合规律、符合人性,简要的制度也能发挥巨大的作用。任何社会活动都需要一定的资源,资源配置的有效性决定着社会活动的效率,决定着社会的发展进步状况。制度的作用就是影响和改变人的行为,对人的行为没有影响或改变的制度是无意义的。制度有四种基本作用,即激励作用、迫使作用、禁止作用和规范作用。