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中菲南海争议海域既包括与南沙群岛主权争议相伴而生的争议海域,还包括台湾岛与菲律宾群岛之间的重叠海域。与争议海域有关的渔业管理活动和经政府授权的私人渔业活动不仅是国家行使管辖权的体现,也是对争议领土实施有效占领的重要证据。由于争议海域的渔业纠纷涉及争端方之间的管辖权或者领土主权,其解决过程中极易发生法律和政治冲突。1997年“菲律宾诉贾祟缺等人非法入境”案、2013年“广大兴28号”渔船案以及2014年“琼琼海09063号”渔船案充分体现了争议海域渔业纠纷法律性和政治性兼具的特性。中菲可以通过合作调解分歧,