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在2009年8月全国分局长座谈会上，国家外汇管理局局长易纲提出要推动外汇管理理念和方式实现“五个转变”，即从重审批向重监测分析转变、从重事前监管向重事后管理转变、从重行为监管向重主体管理转变、从“有罪假设”向“无罪假设”转变、从正面清单向负面清单转变。“五个转变”内在统一，相互联系，其出发点是以人为本，立足点是科学监测，着力点是改善服务，关键点是风险可控。“五个转变”的提出，把握了新时期国际国内经济发展的客观实际，符合新形势下外汇管理工作的要求，为外汇管理工作指明了方向。