目前,中国航空市场正处于半管制半开放的状态,伴随着航空运输市场管制的逐步放开,国内大多数地区迎来了更优质的服务以及更优惠的票价。然而,放松管制所带来的收益并没有均衡分配。许多偏远地区,尤其是中国西部地区市县,由于缺乏人口基础和经济实力,旅客运量不足以使航空服务实现持续盈利,因而难以获得或维持商业航空客运服务。以欧洲和美国为代表的航空发达国家为解决上述问题,纷纷制定了适应其国情的"基本航空服务"计划,其中最有代表性的是美国的基本航空服务计划(EAS)和欧洲的公共服务计划(PSO)。这些计划一方面满足了公众基本福利,另一方面,大大促进了其支线航空市场的健康发展。从基本航空服务诞生背景出发,梳理美国、欧洲基本航空服务政策内容与实施流程,对比分析政策效果,归纳成功经验,旨在提出适用于中国支线航空发展的政策建议。