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[摘要]《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的数据分析，五大险种参保人数众多，五大险种分别参保，参保档案管理问题显得尤为重要。本文对社会保障档案管理存在的问题进行了详细的分析，在分析问题的同时也给出了加强社会保障档案管理的一些对策，以供相关的档案管理者参考。
[关键词]福会保障 档案管理 养老保险
[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）09-0073-01
前言
《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的数据显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险人数为28391万人。其中，参保职工21565万人，参保离退休人员6826万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为4140万人，参加企业基本养老保险人数为26284万人。年末全国有27个省、自治区和4个直辖市部分区县及新疆生产建设兵团开展国家城镇居民社会养老保险试点。年末国家城镇居民社会养老保险试点地区参保人数539万人。年末全国参加城镇基本医疗保险人数为47343万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险人数25227万人，参加城镇居民基本医疗保险人数为22116万人。在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工18948万人，参保退休人员6279万人。年末参加医疗保险的农民工人数为4641万人。年末全国参加失业保险人数为14317万人。年末全国参加工伤保险人数为17696万人。年末全国参加生育保险人数为13892万人。
从公报提供的数据分析，五大险种参保人数相对较少的是工伤和生育保险，参保人数在1.5亿人左右，最多的是医疗保险，参保人数接近5亿，按照医疗保险全覆盖的总体要求，医疗保险理论参保人数是13亿多，如此众多的参保人数，五大险种分别参保，参保档案管理问题显得尤为重要，好在国家正在实施金保工程，实行社会保障卡一卡通，否则档案管理工作必将更加繁重。
一、社会保障档案管理存在的问题
（一）参保人员众多，险种分类复杂
从上述数据分析，五大险种涉及参保人员参保档案目前累计已经接近10亿份，随着社会保障体系逐步完善，参保人数还会增加，如果医疗保险实现全覆盖，五大险种参保人次将会达到20亿份，如此众多的参保档案管理起来将会是一项艰巨的任务。
（二）参保档案时间跨度大
参加各类保险人员从参保到领取社会保险待遇时间跨度漫长，尤其是养老保险时间跨度都很漫长，从员工参加社会保险开始，到达法定退休年龄一般需要30～40年，如此漫长的参保记录，涉及历史档案资料可想而知，如何确保缴费档案资料安全显得尤为重要。
（三）涉及社会保险制度改革前老员工历史档案问题较多
我们国家的社会保险制度是从上世纪改革开放初期开始试点，到90年代中期才算基本完善，改革前老员工有一个视同参保问题，这个问题涉及人员很多，目前这部分人大多相继达到法定退休年龄，妥善解决视同参保人员退休待遇问题是落实社会保障工作的重要内容，需要妥善做好工作。
四是社会保障档案数据安全问题。随着计算机技术的发展和网络技术的广泛应用，参保档案资料数字化管理工作已经被广泛采用，尤其是国家建设金保工程，基本实现社会保障数据数字化管理。数据安全问题必须引起高度重视，如今网络病毒、网络黑客无孔不入，作为涉及广大参保人员切身利益的社会保障档案数据，必须做到绝对安全，万无一失。
二、加强社会保障档案管理对策
（一）加强领导明确责任
社会保障档案管理涉及广大参保人员的切身利益，事关社会和谐稳定，做好参保档案管理对于做好社会保障工作至关重要。社会保障事业涉及政府人力资源和社会保障机关和社会保险经办机构和参保用人单位和参保个人，要加强领导，明确责任，实行领导干部问责制，档案管理岗位责任制，部门之间要密切配合，经常沟通情况，总结经验，切实做好管理工作。
（二）严格执法，加强监督
我国的社会保障管理工作制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是：制定全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。劳动和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。要严格执行《社会保险法》等法律法规，不断加强监督检查，切实做好工作。
（三）确保社会保险参保数据安全
为了做好社会保障事业，国家建设了金保工程，利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。要充分发挥计算机网络系统运算速度快，数据安全可靠的优势，努力做好社会保障档案数字化管理工作，确保数据安全运行，为做好社会保障事业而努力工作。
[关键词]福会保障 档案管理 养老保险
[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）09-0073-01
前言
《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的数据显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险人数为28391万人。其中，参保职工21565万人，参保离退休人员6826万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为4140万人，参加企业基本养老保险人数为26284万人。年末全国有27个省、自治区和4个直辖市部分区县及新疆生产建设兵团开展国家城镇居民社会养老保险试点。年末国家城镇居民社会养老保险试点地区参保人数539万人。年末全国参加城镇基本医疗保险人数为47343万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险人数25227万人，参加城镇居民基本医疗保险人数为22116万人。在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工18948万人，参保退休人员6279万人。年末参加医疗保险的农民工人数为4641万人。年末全国参加失业保险人数为14317万人。年末全国参加工伤保险人数为17696万人。年末全国参加生育保险人数为13892万人。
从公报提供的数据分析，五大险种参保人数相对较少的是工伤和生育保险，参保人数在1.5亿人左右，最多的是医疗保险，参保人数接近5亿，按照医疗保险全覆盖的总体要求，医疗保险理论参保人数是13亿多，如此众多的参保人数，五大险种分别参保，参保档案管理问题显得尤为重要，好在国家正在实施金保工程，实行社会保障卡一卡通，否则档案管理工作必将更加繁重。
一、社会保障档案管理存在的问题
（一）参保人员众多，险种分类复杂
从上述数据分析，五大险种涉及参保人员参保档案目前累计已经接近10亿份，随着社会保障体系逐步完善，参保人数还会增加，如果医疗保险实现全覆盖，五大险种参保人次将会达到20亿份，如此众多的参保档案管理起来将会是一项艰巨的任务。
（二）参保档案时间跨度大
参加各类保险人员从参保到领取社会保险待遇时间跨度漫长，尤其是养老保险时间跨度都很漫长，从员工参加社会保险开始，到达法定退休年龄一般需要30～40年，如此漫长的参保记录，涉及历史档案资料可想而知，如何确保缴费档案资料安全显得尤为重要。
（三）涉及社会保险制度改革前老员工历史档案问题较多
我们国家的社会保险制度是从上世纪改革开放初期开始试点，到90年代中期才算基本完善，改革前老员工有一个视同参保问题，这个问题涉及人员很多，目前这部分人大多相继达到法定退休年龄，妥善解决视同参保人员退休待遇问题是落实社会保障工作的重要内容，需要妥善做好工作。
四是社会保障档案数据安全问题。随着计算机技术的发展和网络技术的广泛应用，参保档案资料数字化管理工作已经被广泛采用，尤其是国家建设金保工程，基本实现社会保障数据数字化管理。数据安全问题必须引起高度重视，如今网络病毒、网络黑客无孔不入，作为涉及广大参保人员切身利益的社会保障档案数据，必须做到绝对安全，万无一失。
二、加强社会保障档案管理对策
（一）加强领导明确责任
社会保障档案管理涉及广大参保人员的切身利益，事关社会和谐稳定，做好参保档案管理对于做好社会保障工作至关重要。社会保障事业涉及政府人力资源和社会保障机关和社会保险经办机构和参保用人单位和参保个人，要加强领导，明确责任，实行领导干部问责制，档案管理岗位责任制，部门之间要密切配合，经常沟通情况，总结经验，切实做好管理工作。
（二）严格执法，加强监督
我国的社会保障管理工作制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是：制定全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。劳动和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。要严格执行《社会保险法》等法律法规，不断加强监督检查，切实做好工作。
（三）确保社会保险参保数据安全
为了做好社会保障事业，国家建设了金保工程，利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。要充分发挥计算机网络系统运算速度快，数据安全可靠的优势，努力做好社会保障档案数字化管理工作，确保数据安全运行，为做好社会保障事业而努力工作。