60年代初期李富春关于农业恢复发展的思想

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  [摘 要]60年代初,由于“大跃进”运动和人民公社化的影响,中国国民经济遭受了新中国成立以来最严重的困难,农业是重灾区。为了尽快恢复发展农业生产,作为当时经济工作的重要负责人,李富春在中央的领导下,提出、实施了一系列重要思想。这些思想分为三个方面,剖析困难原因是恢复农业生产的基础,以农业为基础、工业支援农业发展是核心,积极支持农业中出现的创新做法是关键。
  [关键词]经济计划;综合平衡;包产到户
  [中图分类号] D232 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2016)06-0021-03
  20世纪60年代,由于大跃进和人民公社化运动的影响,国民经济出现了新中国成立以来最为严重的困难。粮食产量1960年降至2870亿斤,比1959年减少530亿斤,比1958年实际产量的4000亿斤减少了1120亿斤,跌落到1951年水平。许多地区非正常死亡率大幅度上升,1960年总人口比上年减少了1000万。1960年夏天开始,全国范围内出现了前所未有的粮食供应紧张的局面。[1]
  为了扭转局面,中共中央开始采取一系列措施调整、恢复国民经济。时任中央政治局委员、中央书记处书记、国务院副总理兼国家计委主任的李富春,在这次调整、恢复国民经济的过程中,提出了许多恢复农业生产的观点,对农业乃至国民经济快速走出低谷发挥了重要作用。本文主要探讨1960—1962年期间,李富春关于农业发展的重要思想。
  一、前提条件:剖析困难原因是恢复农业发展的基础
  李富春从分管全国计划工作的角度,认为农业生产之所以出现严峻的困难局面,主要有以下原因:
  (一)对农业生产的估计不切实际。在大跃进和人民公社化运动中,生产指标一再被调高。农业也不例外。在1960年6月召开中央政治局扩大会议(上海)上,李富春坦诚地说,1959年对外公布的粮食产量是5401亿斤,实际只有4800亿斤,后来核实实际产量是3400亿斤,实际产量比公布的产量低了2000多亿斤,但对1962年拟定的粮食产量6600亿斤,他说:“今年报个老实数字,明年、后年才好搞。”[2]在7月召开的北戴河中央工作会议上,他又指出农业存在摊子铺的太大,农业水利基建规模太大的问题。在1961年7月全国计划会议上,在分析困难局面造成的因素时,指出不切实际的估计是重要原因。从李富春的几次讲话可以看出,无论是预计的过高数字,还是铺开的过大摊子,主要源于对农业产量的不科学估计。
  (二)对农业生产复杂性的认识缺乏深度。在1960年7月召开的中央工作会议(北戴河)上,李富春指出,我们一个时期对农业发展的艰巨性、复杂性认识不够。11月上旬和中旬,李富春在国务院各办负责人和工交各部党组会议、第九次全国计划会议上,把对农业工作,总结为三个“认识不够”,一是对以农业为基础、工业为农业服务、工农业并举、两条腿走路的方针认识不够;二是对人民公社必须坚持三级所有制,对一平二调的“共产风”破坏生产力的危害性认识不够,对三级所有制总是动动摇摇,对发展社办经济总想搞快搞多。三是对劳动力的重要性,对全面地按比例地安排劳动力的必要性认识不够,没有深刻认识劳动力是生产力的第一要素,浪费劳动力是最大的浪费。
  (三)只关注工业导致对农业的忽视。作为国家计委主任的李富春,还跳出农业自身,以更开阔的视野总结农业生产遭受破坏的因素。1960年11月,在第九次全国计划会议上,他指出,我们搞工业,往往从工业本身考虑,而不首先从农业着想,没有真正执行以农业为基础的方针,对农村的情况和党的方针政策在农村的执行情况往往不甚了了。他举例说因为工业指标过高、过大,导致从农村抽取了大量劳动力,导致农村生产力削弱。他还做了自我批评,作为计划机关的第一负责人,制定计划常常也是注重工业、忽视农业。在1961年7月的全国计划工作会议上,他又从比例角度分析了农业造成失误的原因,指出由于工业方面指标过高、计划过大,工业比例过大,挤占了农业的比例,影响了农业的发展。
  二、核心思想:以农业为基础、工业支援农业发展
  李富春是党内较早领导经济工作的中央负责人,对国民经济的发展和各产业的相互关系,有着比较深刻的认识。早在1949年,他在东北局农工商会议上就指出:“譬如发展生产,必须首先发展农业生产。这是因为工业原料的大部分是从农业中来的,工业产品的主要市场又在农村,农民在全国人口中占百分之八十以上。发展工业所需的资金、销路和原料这三大问题,无一能够离开农业。轻视农业是根本错误的。但是,农业的发展,农民要免除贫困获得经济上的解放,又必须依靠工业。因为实现农业机械化,发展大规模生产,农民生活必需工业品的供给,都得依靠工业。[3]在本次国民经济调整中,李富春延续了这一思想,并鲜明提出农业是国民经济的基础,工业要支援农业发展的思想。
  (一)农业是国民经济的基础。自1960年开始,关于恢复发展国民经济,李富春反复强调要以农业为基础,他强调:“要抓农业,以农业为基础,抓农业主产、基建、劳动力、生活的全面安排,真正实现工农业并举。”他还举鞍钢为例,说:“现在每月二两肉,每天四两菜,这是不能长久维持的”,“如果农业搞不好,就影响工业,影响城市,农业搞不好,就抽不出多的劳动力搞工业”。[4]他要求在1961年和两三年内“必须更好地贯彻执行以农业为基础,把农业放在首要地位的方针,争取农业丰收,特别是粮食的丰收”。
  如何确保农业的基础地位?
  一是增加农业劳动力。他认为劳动力是农村的第一资源,提出对农村劳动力必须做全面的、全年的安排,保证一年四季有足够的农业劳动力。为了增加农村劳动力,同时减少城市人口,中央成立了以李富春为首的精简小组。李富春反复强调,由于各行业情况不同,特别是与农业有关的行业,精减人员必须考虑对恢复农业生产的影响。在听取轻工业部汇报时,李富春指示,轻工业的并厂、停产和减人,应充分估计到农业能够提供多少原料,首先从原料的供应可能出发,不从需要出发。[5]到1963年6月,全国共精简城镇人口2600万。这就意味着农村增加了2600万劳动力。   二是增加农业发展指标。在1960年的北戴河中央工作会议上,李富春指出应对工业进行整顿、巩固和提高。后来,周恩来在吸收李富春意见的基础上,将其定为“调整、巩固、充实、提高”八字方针,成为一个时期调整国民经济的重要指导方针。调整工作首先从农业开始。在1961年1月八届九中全会前召开的中央工作会议,对1961年计划指标做了调整,共涉及五项指标,只有煤炭和粮食增加了。粮食则调高到4100亿斤,比计委会议时增加了200亿斤。这年7月,北戴河全国计划会议又对计划数字做了调整,这次涉及四个方面,粮食产量,1961年预计为2700亿斤,1962年在上年实际达到产量的基础上增长8%-10%。而钢产量、煤炭产量、基本建设投资均降低了。[6]国家计委草拟的1963年计划控制数字,1963年工业总产值比1962年的预计数字要下降,而农业总产值则比1962年预计数字增长。这说明在计划工作中,农业摆在了突出位置。
  三是优先安排农业发展。在八届九中全会上,李富春做了《关于安排1961年国民经济计划的意见》的报告。报告指出要按照农业、轻工业、重工业的次序安排经济生活。就是要“先安排好农业,再安排重工业;在安排重工业的时候,又必须安排好与农业生产直接相关的农业机械、农具、化肥、农药等行业,再安排其他行业”。并将其上升到政治高度,他指出,“按照农业、轻工业、重工业的次序来安排经济生活,加快农业的发展,增加农民的收入,减轻农民的负担,这是一个经济问题,也是一个政治问题。因为这样做,将大大有利于工农联盟的进一步巩固。”在比例关系上,加强综合平衡工作,尽可能提高农业的发展速度,提高轻工业的发展速度,适当控制重工业的发展速度,特别是钢铁工业的发展速度。
  (二)工业要支援农业的发展。作为国家计划工作的领导人,李富春要求从各方面支援农业发展,首先就是工业支援农业。他在1960年7月北戴河中央工作会议上指出工业支援农业主要是钢铁、机械、化肥、农药、运输,今后两年钢材的分配比例争取做到11%—12%。之后的会议上,强调农业基础地位之后,必然同时强调工业要支援农业的发展。
  在1961年1月李富春在广东的调查中,建议出去调查的干部,如果以工业为重点,也要看看农业和工业;如果以农业为重点,也要看看同农业有关的工业。[7]1962年五月会议后,经过对江苏、安徽、山东的调研,他进一步坚定了在调整中首先要恢复和发展农业,工业要大力支援农业的思想。因此要求国家计委多关注农业,每个季度都要向中央政治局报告情况和问题。此时,他对工业支援农业有了更深刻的认识。他认为,支援农业,不根据情况提出具体政策,光提指标,有可能不切合实际,生产出来的工业产品没有人要,还得积压。因此提醒工业部门要注意从实际出发,从农民的需要出发。例如,现在农村生产关系有改变,生产队小了,而我们还生产些大的农业机械,就卖不出去。[8]
  在国家计委研究1963年国民经济计划和第三个五年计划时,李富春强调1963年的国民经济计划要以支援农业为中心,把方针任务、措施和主要指标提出来。要集中力量恢复和发展农业,进一步调整重工业,以利于支援农业,在恢复发展农业的基础上,逐步改善人民的吃穿用,调整物价和工资,提高人民生活水平。[9]即使这样,他认为还不够,要以农业为中心,对生产和基建指标再进行调整。他致信国家计委几位副主任:“关于生产和基建指标的安排恐应以支援农业为中心进行一些调整,根据(一)明年如何支援农业(当务之急);(二)增产轻工业品,有些农具可用铁板做;(三)维持重工业支援农业的简单再生产;(四)照顾国防的需要;(五)哪些留有余地,哪些是满打满算的。”[10]
  三、创新火花:农业政策可以适当搞活一点
  李富春还从实际工作出发,实事求是,向中央提出建议调整农业政策,以从下到上的视角来为农业发展开辟更为广阔的空间。
  (一)对不同地区采取不同的方针。1962年西楼会议后,中央恢复设立中央财经领导小组,陈云为组长,李富春、李先念为副组长,李富春带队到河南、湖北检查。当时中南局根据中南五省情况,对农业恢复时间表提出不同要求:湖北、广东、湖南粮食生产的恢复争取在三年内实现,准备四年;广西争取四年,准备五年;河南争取六年,准备七年。李富春赞成这个安排,说这个方针对,争取快、准备慢,也就是争取好,准备坏。李富春从实际出发根据具体情况,有区别地对待各地的发展速度。
  (二)支持农民自发的创新举措。对农村生产关系和农业生产管理方式,李富春支持农民自发兴起的各种生产责任制。他明确表示:“恢复农业,靠搞好集体经济,要做很多工作,许多具体问题要解决。另一方面,生产力遭到严重破坏的重灾区,只要有利于农业生产的恢复,各种形式都不否定,如包产到户、责任田,甚至分田到户,都是过渡形式,要大胆设想,只要有利于农业恢复的形式都可以采用,还要在政策上加以注意考虑。”[11]这一时期,刘少奇、陈云、邓小平等也都对责任田和包产到户持肯定态度。1962年7月,李富春在当前经济工作给中央的报告中写道:“生产力破坏严重、群众对于集体经济失去信心的地区,除了说服农民和支援农民搞好集体经济外,也可以根据农民的意见采取某些过渡的办法,如安徽省的‘责任田’,河南省的‘借地’,等等……有的地区,可以扩大自留地。”“生产队在完成国家的征购任务以后,农民自己分得的粮食、油料,可以根据各地不同情况进入自由市场销售。”[12]虽然态度比较谨慎,但还是突破了以往农业生产“统一经营”的模式。
  经过采取一系列正确的果断措施,到1962年底,国民经济形势明显好转,农业生产开始回升。这一年粮食总产量达3200亿斤,比上年增产250亿斤,油料总产量达4006.6万担,比上年增产379.6万担。按当年价格计算,农业总产值达585亿元,比上年增长6.2%,结束了连续三年下降的局面。其次,农轻重的比例关系有所改善,农业和工业的产值比例,由1960年21.8%:78.2%改变为38.9%:61.1%。
  通过梳理李富春的相关思想,对十八大以来中共中央反复强调的“解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,不断加大强农惠农富农政策力度,始终把‘三农’工作牢牢抓住、紧紧抓好”的重要决定,会有更深入的认识。
  参考文献
  [1]国家统计局.中国统计年鉴(1983年)[M].北京:中国统计出版社,1983.
  [2]李富春.李富春选集[M].北京:中国计划出版社,1992.
  [3]房维中,金冲及.李富春传[M].北京:中央文献出版社,2001.
  [4]吴才兴.重要转变的起步——李富春与八字方针的酝酿形成[J].党史文苑,2010(5).
  [5]罗朝晖.李富春的经济思想与科学发展观[J].湖南师范大学社会科学学报,2012(3).
  [6]唐振南,贺正.难得的多面手——李富春生平纪事[J].湖南党史,2000(3).
  [7]李佩兰.试论李富春的历史功绩[J].湖南社会科学,2001(3).
  作者系中共中央党校党史教研部2014级博士生
  责任编辑:赵 菲
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