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由于解池停产,为解决财政困难,蔡京把解池盐钞换成东南盐钞,并利用不断变换钞法把财政困难转嫁于商人;同时他还把东南末盐的官卖法变为通商法,使原来属于地方的盐利被搜刮到中央.蔡京盐法在带来中央政府收益丰盈的同时,损害了商人、普通百姓、中小地主等阶层的利益,使北宋财政结构发生了变化,对原本摇摇欲坠的北宋王朝来说,这一变革加重了其统治危机.