2005年1月11日，在全国召开的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议上，云南省代表介绍了专项行动在云南的试点工作情况及云南所取得的经验。此后有媒体报道，称云南自去年11月以来在全省开展了以打击境外赌博、网络赌博、六合彩等赌博活动为重点的专项整治活动。
　　其实，云南边境禁赌战斗——“利剑行动”早在2003年5月就已打响。
　　
　　地狱里的行走
　　
　　西双版纳在人们的印象中，是风光迷人的人间天堂，而对于韩籍商人高学虎来说，西双版纳之行，则是一次地狱里的行走。
　　地处西双版纳偏僻山区密林中的一座小村庄里，在境外勐拉赌场借了高利贷而无法偿还的高学虎，被放高利贷的张晓玲等人非法拘禁，进行拷打、折磨后，又把他的衣服脱光，丢到一口废弃的水井中，一泡就是两个小时，任水中饥饿的蚂蝗钻进他肉里肆意吸血。各种残暴施虐，使高学虎痛苦得几欲晕死过去。而此时此刻，高学虎已在这里度过了50个令他痛不欲生的、恐怖的日日夜夜。
　　这天，就在他被从井里吊上去后，放高利贷者给他下了“最后通碟”，如果第二天12点钟以前还不能筹到款，就再不“陪”他玩了。当天，他听到非法拘禁他的人告诉张晓玲，已选好了“做掉”他的地点。并说不能这样便宜了他，至少，要先把他的脚和胳膊打断，砍掉两只手。为防止到时候高学虎哭叫，他们用钳子拔他的舌头。高学虎拼命捂住嘴不让他们下手，十个手指顿时被钳子打得青紫。
　　因借高利贷被非法拘禁惨遭摧残的并非高学虎一人，此时在另一个偏僻的山里，几名被非法拘禁的赌客被剥光衣服倒吊着，在下体插入火柴，撒上炸药后点火爆燃，打手们残忍地将这种做法叫做“点天灯”，有的赌客就这样被生生摧残致死。
　　后来，高学虎以要钱为由，要求给远在韩国的家里打电话。高学虎心想，这一次就算是死，也要把事情告诉父母，否则就没有机会了。电话拨通后，他用韩语对父母说，如果错过今天，他就活不了了，请二老想尽一切办法向中国警方报案！
　　高学虎2003年4月从韩国来到西双版纳景洪市。他打算在这儿开办一个橡胶加工厂，经考察后选定在景洪市的东风农场办厂。有一天，他在街头认识了张晓玲等几个东北人，随后，他们将他约到了以中缅边境第240号界碑命名的境外赌场。输红了眼的高学虎，一两个小时内便向张晓玲等人借了3.5万元，为“套”牢高学虎，他们逼他写下高利贷借据，并规定如果还不出钱，每3天就要加3000元利息。
　　在被非法拘禁折磨的50天中，高学虎被逼一次又一次与远在韩国的父母通电话，其父母焦急地请人捎来4万美金，结果送钱人中途起了歹心，人、款不翼而飞。由于拿不到钱，高学虎隔天就要受一次皮肉之苦，他又先后向家乡朋友借了1.5万元还张晓玲等人。
　　高学虎对记者说：“我万万没想到，早晨打的电话竟能让父母顺利地联系上中国吉林省珲春市公安局刑侦队，他们将案情通报到西双版纳景洪市公安局刑侦大队正在值班的副大队长罗文生处。”当时，景洪刑侦队仅知道高学虎被绑架到景洪市一个叫南联山的地方，附近有个水库，距水库3000米左右的地方有所小学。同时，还有一个高学虎在听看守他的人给其他人通电话时无意中说到的电话号码。正是他当时拼命记住的这个号码，帮警方进一步划定了他被关押的大概位置。高学虎说：“当天上午，突然有两个不认识的年青人走了进来，不一会又进来十几个人，我当时就激动得发抖，连话都说不出来了，我心想，他们一定是警察！我终于可以活下来啦！我当时给父母打电话时，已不抱太大的希望，万万没想到，这个电话却让我得救了！”
　　


　　“红眼”赌徒频造流血惨案
　　
　　就在高学虎获救后不到一个月，两名在240赌场输红眼欠下朋友巨额债务的原景洪农场职工唐中兵、邹军，制造了一起造成三死两伤的持枪杀人抢劫农场职工158万元巨额工资运钞车的惊天血案。尽管在云南各相关地市警方大力支持下，西双版纳警方仅32小时就成功抓获了制造血案的赌徒，但因赌博造成的灾难并非仅此两案。
　　2003年9月13日，勐海县公安局禁毒民警在昆洛公路公开查缉时，发现中巴车中3名乘客神色慌张，民警对其进行身体检查时，从其内裤中查获用胶带粘贴的海洛因共704克。经审讯得知，吴某、韩某、张某从武汉到西双版纳出境去缅甸勐拉赌博。9月12日晚，韩某、张某在缅甸勐拉“巴莱”酒店206号房交给吴某两块海洛因，让其送到景洪，付给报酬1000元，因吴某在赌场失利，已没有路费回武汉，就答应了二人的要求。9月13日一早，3人入境后，韩某、张某乘出租车先离开打洛，吴某乘中巴车至景洪，不料中途两车均被警方查获。
　　2003年1月，一名在境外赌场欠下了3万多元赌债无力偿还的沈阳籍赌徒，良心泯灭不顾父子亲情，将11岁的儿子张博作为赌债抵押给债主。并立下字据说，如果一星期不回来还债，就由债主将小张博卖掉抵债。张博被债主关在漆黑的房子中长达3个月之久，一个偶然的机会，小张博逃出赌场过境找到西双版纳勐海县公安局打洛分局民警，在思茅、昆明、北京、沈阳等地公安和铁路警方的联动下，以千里大接力的方式，才使这位少年回到了故乡。
　　赌博在不断制造着流血惨案，给国家政治稳定造成隐患，给人民群众生命财产和家庭带来灾难的同时，还以触目惊心的速度给国家经济带来巨大损失。2002年，某银行女职工私自携带巨额公款过境赌博，输光后服鼠药自杀；2003年3月，多次在金三角地区狂赌滥输的中国某省信用社主任，侵占公款41.5万元准备外逃时，在昆明被抓获。据不完全统计，来自中国各地跨境赌博的赌徒，至少造成了数亿元人民币的流失！
　　
　　境外赌场包围云南
　　
　　在西双版纳勐海打洛口岸，记者穿行在一派荒寂的中缅街上。打洛公安分局教导员宁德海告诉记者，自从境外开设赌场后，缅甸第四特区首府勐拉在短短5年内就实现了年财政收入相当于人民币两个亿的飞跃。其中，博彩业的收入就占了70%。勐拉，也成了一座宾馆林立、名声显赫的赌城。
　　据了解，为抵御东南亚经济危机的冲击，1998年8月26日，缅甸掸邦东部第四特区政法部颁布《博彩业试行管理办法》，批准经营百家乐、牌九、麻将、大小、二十一点、电子游戏等博彩项目，昔日缅甸边境上一个叫勐拉的小山村，由此突飞猛进，以一天一个样的速度，迈上了建设亚洲第二赌城的高速公路。
　　与此同时，在德宏、瑞丽、潞西、陇川、盈江、姐告及临沧、保山、怒江、思茅等边境县市区缅方一侧，迅速冒出数十家赌场。经调查，赌场的初始投资者、经营者为中国人和缅甸人，有部分原中国公民在境外开设赌场后，加入了缅甸国籍。每个赌场投资额在200万至2000万人民币不等。赌场建盖好后便交给缅甸各地方武装势力办事处管理，为其提供保安或武装保护。赌场中，开台老板、牌手、监台、管理、后勤、外围、非法放贷人员90%以上为中国公民。在赌场打工的中国公民，大部分为边民或无业人员。据不完全统计，仅德宏州境外赌场务工人员就达4000余人。而参赌人员则来自四川、广东、浙江、福建等经济发达地区，占赌客总人数的75%。赌场高峰时期，仅德宏境外每天可达2000多人参赌。
　　对境外赌场这个疯狂吞食着人民币与人的灵魂良知的“怪兽”来说，它要生存，就必须有源源不断的巨额资金如输血般注入其体内。而当时中国政府有严格规定，每个出境的中国人，随身最多只能带6000元现金。那么数亿的人民币是如何流进境外赌场老板腰包的呢？
　　严格地说，这根看不见的“输血管道”由四个方面组成，一是当地少数民族村民组成的帮助外来赌客偷越国境的团伙；二是赌徒们利用了某银行办事处通过技术转让，从电子计算机程序上架设起的在境内外均可存取现款的便捷通道；三是国内电信部门与缅四特区于2000年在国境两侧通过无线数据通信技术，实现联网，在勐拉地区开通跨境程控电话2000门，赌客通过购买这种电话，出境赌博欠债后，用电话向家人朋友借款还债畅通无阻；四是尽管2002年7月缅甸勐拉警察局宣布可以注册合法经纪人借贷，当时仅在勐拉赌场放贷的注册经纪人就达165人，后因贷款产生的非法拘禁案增多，2002年12月，勐拉警察局宣布不准私人贷款，但赌场厅内放贷签单仍然存在。
　　为确保这条“输血管道”血源充足，境外赌场纷纷在中国境内设立办事处，拉揽各路旅行社和全国各地的大赌客，德宏警方就曾成功抓获一名号称“中国赌王”的赌客，名气大到几乎在任何赌场一次就可签单借百万赌资。这类“赌王”不仅自己参赌，且投资开设赌场和其它赢利企业，从而以其董事长、总经理的企业家身份寻求社会上红黑两道力量的保护。
　　


　　在云南边境一线，除了境外赌场设在中国境内的办事处在为那条“输血管道”输送“血源”外，境外赌场还有一支由村民组成的人数众多的“群众运输大军”。当地熟悉地情的村民种一年的山地只能落得几十块钱，而带一名不办证就过境去的偷渡者，早先每次可得50元，后来就涨到了二三百元，而且，带一个人过境还用不了一袋烟的功夫。于是，村民自发地、三五成群地组成了一支防不胜防的运输大军。
　　
　　“利剑行动”迫使68家境外赌场关闭
　　
　　2003年5月29日，云南省打击跨境赌博的专项行动——“利剑行动”拉开战幕。云南省公安厅负责人和治安、公安边防、刑侦、行动技术总队领导及8个地州、14个涉及边境口岸的地、市、县的公安局局长聚集云安会都，就“利剑行动”方案进行布置，“利剑行动”指挥部传达了中央和省委、省政府领导的指示，通报了战前调研情况，要求参战各方将行动分为三个阶段。第一阶段，进一步调查摸底；第二阶段，治理、打击；第三阶段，建立长效机制，对边境地区的赌博问题进行综合治理。
　　与此同时，鉴于“利剑行动”牵扯到法律法规的应用及境外的利益，除通过省外办、省旅游局，加强了和缅甸特区政府的会谈，争取到缅方支持的同时，由公安厅牵头，先后召开了省公、检、法“三长”会议，就行动中的相关法规，达成了共识。
　　6月，德宏、临沧、怒江、思茅、保山、版纳等八县、市党委、政府、公安、外办领导，分别与缅克钦东部省、缅克欣邦第二特区举行会晤、会谈。与此同时，经召集境外赌场代表座谈，阐明中方此次行动的具体要求，宣读了《告中国公民书》，要求中国人在境外开设的各赌场，在7月31日前撤人撤资停业。同时，各赌场要做好中国籍员工返回境内的工作。并保证，只要各赌场组织返回的员工，公安机关一律不做任何处罚。
　　“利剑行动”开展至今，云南省已查获涉赌案件1600多起，查处赌博团伙388个，取缔赌博窝点395个。云南边境地区境外82家赌场已有68家被迫关闭，剩余的14家营业状况日益惨淡，即将关闭。仅2004年12月1日至31日，云南省就抓获赌场经营老板105人，打掉赌博团伙338个，取缔境外赌场在我境内的地下联络点、接待站14个，取缔境内赌博窝点354个、流动赌场41个，逮捕涉赌犯罪嫌疑人7人，刑事拘留42人，治安拘留488人。同时还取缔涉赌娱乐场所79家，整改娱乐场所325家。
　　
　　“禁赌也应像禁毒那样来做”
　　
　　当说到“利剑行动”后，最难也最棘手的问题有哪些时，省公安厅治安总队一位参战指挥员告诉记者，最难有五点：一是，赌场在境外，警察和检察官都出不去。因此连带产生的问题就是，对那些应依法打击的在境外违法犯罪的中国籍犯罪嫌疑人抓捕难、取证难、处理难。而那些用开设赌场聚赌、参赌得来的钱在当地投资建厂的人，无论在境外或境内都会得到来自各种力量的保护，对其依法进行打击十分困难，一旦其因赌被抓获，立时就会有来自方方面面的说情电话干扰办案，常使这些人以证据不实不予起诉了结。但是如果这些设赌、聚赌、惯赌、豪赌的人都依法惩治不了，这反过来对赌博犯罪就是一种刺激！
　　其二，云南4065公里的边境线毫无天然屏障，山水相连，一抬脚就能过去。要中国公民不过去，即使关了国门都难以办到，更何况不能再闭关锁国了。加之，中国赌徒大多赌性“坚强”，正如社会上民谣所言：一心赢钱，两眼熬红，三餐无味，四肢乏力，五业荒废，六亲难认，七窃生烟，八方借债，九（久）陷泥潭，十成灾难。
　　其三，我国对打击赌博犯罪的相关法律法规大多只是罚款，即使判刑也只是三年以下，而且不附带判财产刑，这就像我国早期打击毒品犯罪一样，即使人判了刑，但其出来依然有经济实力可以东山再起，因此客观上造成对打击赌博犯罪的一种痛苦的无奈，明知道赌博犯罪会给社会稳定和经济秩序造成破坏，也感到拳头是狠狠打出去了，但效果却总是软弱无力。
　　其四，中国禁赌直接涉及境外相关地区的生存问题，加之境外不少有地位的人也投股于赌场，因此，尽管中方不准中国人在境外开赌场，他们也会用“变通”的方法重新用缅籍人作为法人，中国人暗中投资的方式来开设赌场，或是采取给中方赌场老板办假国籍、委以头衔进行保护，以逃避法律的制裁。如有一个中国人以巨资到境外开赌场，境外就给他任命为某某部长，加以保护。
　　其五，在2003年3月之前，对惯赌犯罪者的资金、房产、是否应列入洗钱犯罪予以打击，没有明确的法律条款，而且这其中还涉及到一个银行的利益。
　　“利剑行动”总指挥长告诉记者，边境禁赌，是一项长期而艰巨的工作，它涉及到境外的生存问题，因此，更是一个综合治理的问题，所以，禁赌，也应像禁毒那样来做。目前公安机关在建立管理工作长效机制方面，一是在边境沿线公安机关成立了“查禁境外赌博活动”办公室。专门组织、领导当地公安机关长期打击、查禁境外赌博活动的工作；二是各相关公安局与旅游公司和导游签订了治安责任书，明确提出严禁带游客出境参赌，对违者将取缔旅游公司（社）组团出境办证权和导游资格，并视情节追究有关责任人法律责任。同时，与出租车司机签订了责任书，有效防范旅行社和出租车为境外赌场提供服务；三是加强边境管理，对经常性外出赌博的违法人员不予办理边境通行证，对多次到境外参赌者，依法进行劳动教养；四是有的地县在挨近境外赌场的边境一线设立警务站，将禁赌工作前移到最前沿。