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[摘 要]河沙属于使用率很高的建筑材料，近些年为了满足建筑方面对河沙的需求，对河道大面积的开采，导致河道出现深潭现象，为洪灾埋下了隐患。虽然我国接连出台了关于河道砂石管理的相关条款，但始终因为实施力度不够、条款规定统一性不强，无法起到有效的管理作用，本文以当前河道采砂管理的现状为切入点，对其中存在的问题进行分析，并研究出相应的解决对策，为相关人员管理人员提供参考。
[关键词]河道砂石；管理；问题；对策；研究
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0266-01
河道中的河沙有保护提防、涵养水源、减缓河道水流流速的作用，可以说是河岸的天然屏障。此外河沙除了在河道中的作用外，还是现代建筑中不可缺少的一种建筑材料。在如今城市建设速度不断加快的背景下，建筑行业的河沙的需求量逐渐加大，致使河道被大面积开采，河道的整体环境与河势出现变化，大大削减了河道对洪灾等自然灾害的抵御能力，所以相关部门应该较大对河道采砂管理的种植，尽快将管理中的问题解决。
一、河道采砂管理的现状和问题
1.河道采砂管理立法滞后
河道采砂管理涉及多部法律法规，各法律法规规定不统一、不充分、操作性受限。《水法》和《河道管理条例》规定：在河道管理范围内采砂必须经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。但由于河道采砂管理条例和河道采砂许可制度实施办法等规范全国河道采砂管理的专门法律规范尚未出台，给地方制定相应的法规制度带来困难。所以近年来，一些地方根据实际需要先后出台了一些办法规定，作为规范全省河道采砂管理的办法能出台，为管理全省河道采砂起到了重要作用。
2.河道采砂管理基础薄弱
由于历史原因，河道权属划界不彻底，给规范河道采砂管理造成极大困难。不少河道管理范围没有完全划定，有些河道虽然划定了管理范围，但河道管理范围内的多数土地、滩地均未征为国有，使用权仍归沿河各村所有。当地老百姓就自认为是属于自己的。沿河部分村镇不经有关水行政主管部门许可，擅自出租、出让河道管理范围内的砂石资源，给有关部门查处偷挖盗采河砂违法犯罪行为造成极大困难。长期以来，由于缺少相应的规划编制规范和标准，目前多数河道和地区仍未制定河道采砂规划，河道采砂管理实施缺少规划依据。河道采砂管理队伍、特别是基层河道执法队伍建设薄弱，执法经费投入不足，装备落后，与繁重的河道采砂任务不相适应。
3.河道采砂许可不规范
河道采砂须办理水行政主管部门的采砂许可证，涉及其他管理部门的，还应办理其他许可。随着越来越多的地方对河道采砂实行统一管理，河道采砂行政许可已由不同部门分别许可向由河道管理部门统一组织采取市场“招拍挂”的方式许可转变。
二、河道采砂管理存在问题成因分析
1.河道采砂管理属性复杂
河砂是河床的有机组成部分，既有生态环境属性，又具有矿产资源属性。河道采砂管理既涉及河道工程安全、防洪安全和生态安全管理，又涉及矿产资源开采和生产运输安全管理，涉及多个管理部门，是一项复杂的社会事务管理。
2.科学采砂实施难度大
河道采砂既要保障好河道工程安全、防洪安全和生态安全，又要协调好经济社会发展对河砂的需求。在市场需求利益的驱动下，如果监管不到位，河道工程安全、防洪安全和生态安全遭受破坏在所难免；反之，如果盲目固守安全保障，只禁不采，偷采盗采的现象只会更加泛滥，经济发展势必受到影响。要平衡好安全保障与经济发展需求的关系，实施科学采砂，具有很高的技术和管理难度。
3.河道采砂管理任务艰巨
河道采砂面广量大，而广大的中小河道存在管理范围不清、监管能力薄弱等问题，非法采砂时有发生。河道采砂管理部门多，管理内容多，管理对象复杂，容易造成管理缺位、错位。特别是一些地方对采砂监管认识不到位，片面追求短期经济效益，只重收费，不重管理，加之管理和执法人事不够，经费严重不足，造成采砂秩序。
4.河道采砂社会参与度高
随着我国经济社会的快速发展，建筑行业对砂石的需求量巨大，河砂资源越来稀缺，非法采砂的利润十分丰厚。广泛的市场需求使各种社会群体纷纷涌入河道采砂行列，巨大的利益诱惑使河道采砂容易成为腐败滋生地和地方黑恶势力的介入对象。而河道采砂与民生关系极为密切，群众关注度高，非法采砂在损害公共利益的同时，也容易损害群众的切身利益，往往成为群众上访的热点。
三、加强河道采砂管理的对策建议
1.加快立法步伐
河沙是河床的重要组成部分，其能够有效减少洪水等自然灾害的发生，所以当前相关管理部应该认清安全与资源使用之间的轻重关系，更多的将安全放在第一位。并通过对当前河沙采集的现状以及问题分析，为国家提供参考资料，辅助国家进一步針对河沙采集管理立法。此外各水行政部门应该充分认识到河沙采集管理工作的重要性，提高对河沙管理的自觉性，以更加合理更加科学的方式去把握采砂管理与汛期安全之间的关系，并将河道采砂管理列入水利社会管理与防汛安全管理当中，进一步加强针对河道采砂的立法调研，加快其法制化进程。
2.理顺管理体制
从前，河道采砂管理由国土资源部门、水利部门共同管理，整个管理体制十分分散、复杂，对其中的采砂许可证颁发、采砂收费体系也没有明确规范。针对这些问题，在收费与采砂许可证方面，应该积极推行证、费匹配政策，以此来采砂的规范性。而在管理体会方面，最好以分级管理与统一管理为主体思路，首先对河道采砂方面实施分级管理，将河道所在地区的省、市、县采管理砂权限进行明确划分。并按照河道当前情况，对采砂总量进行控制，保证严格监管、有序开采。同时，要对河道所在地的人民政府明确责任制，要求政府加强自身行政范围内的河道采砂管理，起到应有的领导效果，明确责任制，对管理中存在的问题，实行谁的问题谁负责管理方式。而在出现重大问题是需要政府领导出面组织各部门做出最合理的处理办法，避免问题进一步恶化，以此来优化河道砂石的管理体系。
3.增强监管能力建立健全
河道采砂管理机构，加强人才队伍建设，提高执法装备水平，加大工作经费投入，并建立与采砂管理任务相适应的经费投入机制。建立和完善部门联动和上下沟通协调机制，强化管理制度建设和日常管理。大力开展联合执法和专项执法行动，坚决制止非法采砂行为的发生。
四、结束语
综上所述，当前我国的河道砂石管理还存在诸多问题，而大部分都与管理体制不完善、法规不统一、相关管理部门过度忽视有关。所以想要真正保证河道采砂管理的有效可行，还需要各相关管理部门加强对采砂管理方面的认识，始终将严格执法、违法必究的作为管理宗旨，通过对管理问题的分析，为国家提供更多有参考价值的相关资料，为将来进一步明确河道砂石管理法律条款做出应有的贡献。
参考文献：
[1]陈泽锋， 胡辉. 关于山区河道采砂管理存在的问题及对策[J]. 商品与质量， 2016（33）.
[2]沈霞， 王雪松. 浅析河道采砂管理存在的问题与对策[J]. 江淮水利科技， 2016（4）.
[3]白亚青. 甘州区河道采砂管理存在的问题及对策[J]. 科技经济导刊， 2016（17）.
[4]丁锦佳. 广西河道采砂管理工作中存在的问题及对策[J]. 广西水利水电， 2016（1）：75-77.
[关键词]河道砂石；管理；问题；对策；研究
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0266-01
河道中的河沙有保护提防、涵养水源、减缓河道水流流速的作用，可以说是河岸的天然屏障。此外河沙除了在河道中的作用外，还是现代建筑中不可缺少的一种建筑材料。在如今城市建设速度不断加快的背景下，建筑行业的河沙的需求量逐渐加大，致使河道被大面积开采，河道的整体环境与河势出现变化，大大削减了河道对洪灾等自然灾害的抵御能力，所以相关部门应该较大对河道采砂管理的种植，尽快将管理中的问题解决。
一、河道采砂管理的现状和问题
1.河道采砂管理立法滞后
河道采砂管理涉及多部法律法规，各法律法规规定不统一、不充分、操作性受限。《水法》和《河道管理条例》规定：在河道管理范围内采砂必须经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。但由于河道采砂管理条例和河道采砂许可制度实施办法等规范全国河道采砂管理的专门法律规范尚未出台，给地方制定相应的法规制度带来困难。所以近年来，一些地方根据实际需要先后出台了一些办法规定，作为规范全省河道采砂管理的办法能出台，为管理全省河道采砂起到了重要作用。
2.河道采砂管理基础薄弱
由于历史原因，河道权属划界不彻底，给规范河道采砂管理造成极大困难。不少河道管理范围没有完全划定，有些河道虽然划定了管理范围，但河道管理范围内的多数土地、滩地均未征为国有，使用权仍归沿河各村所有。当地老百姓就自认为是属于自己的。沿河部分村镇不经有关水行政主管部门许可，擅自出租、出让河道管理范围内的砂石资源，给有关部门查处偷挖盗采河砂违法犯罪行为造成极大困难。长期以来，由于缺少相应的规划编制规范和标准，目前多数河道和地区仍未制定河道采砂规划，河道采砂管理实施缺少规划依据。河道采砂管理队伍、特别是基层河道执法队伍建设薄弱，执法经费投入不足，装备落后，与繁重的河道采砂任务不相适应。
3.河道采砂许可不规范
河道采砂须办理水行政主管部门的采砂许可证，涉及其他管理部门的，还应办理其他许可。随着越来越多的地方对河道采砂实行统一管理，河道采砂行政许可已由不同部门分别许可向由河道管理部门统一组织采取市场“招拍挂”的方式许可转变。
二、河道采砂管理存在问题成因分析
1.河道采砂管理属性复杂
河砂是河床的有机组成部分，既有生态环境属性，又具有矿产资源属性。河道采砂管理既涉及河道工程安全、防洪安全和生态安全管理，又涉及矿产资源开采和生产运输安全管理，涉及多个管理部门，是一项复杂的社会事务管理。
2.科学采砂实施难度大
河道采砂既要保障好河道工程安全、防洪安全和生态安全，又要协调好经济社会发展对河砂的需求。在市场需求利益的驱动下，如果监管不到位，河道工程安全、防洪安全和生态安全遭受破坏在所难免；反之，如果盲目固守安全保障，只禁不采，偷采盗采的现象只会更加泛滥，经济发展势必受到影响。要平衡好安全保障与经济发展需求的关系，实施科学采砂，具有很高的技术和管理难度。
3.河道采砂管理任务艰巨
河道采砂面广量大，而广大的中小河道存在管理范围不清、监管能力薄弱等问题，非法采砂时有发生。河道采砂管理部门多，管理内容多，管理对象复杂，容易造成管理缺位、错位。特别是一些地方对采砂监管认识不到位，片面追求短期经济效益，只重收费，不重管理，加之管理和执法人事不够，经费严重不足，造成采砂秩序。
4.河道采砂社会参与度高
随着我国经济社会的快速发展，建筑行业对砂石的需求量巨大，河砂资源越来稀缺，非法采砂的利润十分丰厚。广泛的市场需求使各种社会群体纷纷涌入河道采砂行列，巨大的利益诱惑使河道采砂容易成为腐败滋生地和地方黑恶势力的介入对象。而河道采砂与民生关系极为密切，群众关注度高，非法采砂在损害公共利益的同时，也容易损害群众的切身利益，往往成为群众上访的热点。
三、加强河道采砂管理的对策建议
1.加快立法步伐
河沙是河床的重要组成部分，其能够有效减少洪水等自然灾害的发生，所以当前相关管理部应该认清安全与资源使用之间的轻重关系，更多的将安全放在第一位。并通过对当前河沙采集的现状以及问题分析，为国家提供参考资料，辅助国家进一步針对河沙采集管理立法。此外各水行政部门应该充分认识到河沙采集管理工作的重要性，提高对河沙管理的自觉性，以更加合理更加科学的方式去把握采砂管理与汛期安全之间的关系，并将河道采砂管理列入水利社会管理与防汛安全管理当中，进一步加强针对河道采砂的立法调研，加快其法制化进程。
2.理顺管理体制
从前，河道采砂管理由国土资源部门、水利部门共同管理，整个管理体制十分分散、复杂，对其中的采砂许可证颁发、采砂收费体系也没有明确规范。针对这些问题，在收费与采砂许可证方面，应该积极推行证、费匹配政策，以此来采砂的规范性。而在管理体会方面，最好以分级管理与统一管理为主体思路，首先对河道采砂方面实施分级管理，将河道所在地区的省、市、县采管理砂权限进行明确划分。并按照河道当前情况，对采砂总量进行控制，保证严格监管、有序开采。同时，要对河道所在地的人民政府明确责任制，要求政府加强自身行政范围内的河道采砂管理，起到应有的领导效果，明确责任制，对管理中存在的问题，实行谁的问题谁负责管理方式。而在出现重大问题是需要政府领导出面组织各部门做出最合理的处理办法，避免问题进一步恶化，以此来优化河道砂石的管理体系。
3.增强监管能力建立健全
河道采砂管理机构，加强人才队伍建设，提高执法装备水平，加大工作经费投入，并建立与采砂管理任务相适应的经费投入机制。建立和完善部门联动和上下沟通协调机制，强化管理制度建设和日常管理。大力开展联合执法和专项执法行动，坚决制止非法采砂行为的发生。
四、结束语
综上所述，当前我国的河道砂石管理还存在诸多问题，而大部分都与管理体制不完善、法规不统一、相关管理部门过度忽视有关。所以想要真正保证河道采砂管理的有效可行，还需要各相关管理部门加强对采砂管理方面的认识，始终将严格执法、违法必究的作为管理宗旨，通过对管理问题的分析，为国家提供更多有参考价值的相关资料，为将来进一步明确河道砂石管理法律条款做出应有的贡献。
参考文献：
[1]陈泽锋， 胡辉. 关于山区河道采砂管理存在的问题及对策[J]. 商品与质量， 2016（33）.
[2]沈霞， 王雪松. 浅析河道采砂管理存在的问题与对策[J]. 江淮水利科技， 2016（4）.
[3]白亚青. 甘州区河道采砂管理存在的问题及对策[J]. 科技经济导刊， 2016（17）.
[4]丁锦佳. 广西河道采砂管理工作中存在的问题及对策[J]. 广西水利水电， 2016（1）：75-77.