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慈善研究专家郑功成认为，慈善法的制定，目的在于营造有利于慈善事业发展的社会氛围和舆论氛围，接下来还需要构建有利于慈善事业发展的税制环境。
历时十年，慈善立法终于“修成正果”。为更清晰地了解慈善事业氛围、慈善事业相关制度、政府公共服务与慈善事业等相关问题，本刊记者对慈善法草案起草与全国人大常委会审议、代表大会制定全过程的重要参与专家、全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成进行了专访。
中国报道：什么样的主体才有资格进行慈善募捐？
郑功成：根据慈善法的规定，想要公开募捐的主体首先必须是慈善组织。慈善组织成立之后，想要向社会进行公开募捐，还必须取得管理部门批准的募捐资格。到底哪些组织机构具有募捐资格，管理部门是会公布具体名单的。在名单之上的慈善组织，才能进行公开募捐。
这就好比教育部门公布的高校名单一样，不在名单之上的，那就是不正规学校。
但是，这并不是说其他组织机构就不能够进行慈善募捐行为，而是需要找到具有合法募捐资格的慈善组织进行合作募捐，募得的钱物须由慈善组织按照规定进行管理，以便确保善款能够全部用于慈善事业，并使捐赠人的意愿得到圆满实现。
之所以要对募捐行为做这种规制，主要是为规范慈善募捐有序进行，保护爱心人士之爱心不受伤害。慈善机构需要维护自身的信用，必须依法使用善款。此外，还有监管机构对慈善组织募捐、运营等环节的监督，也能进一步保证善款的合理合法使用。
中国报道：有媒体认为，慈善法不够资格提请全国人民代表大会审议通过，您如何看待这种言论？
郑功成：慈善法由全国人民代表大会审议通过，应当是国家立法机关对慈善事业的高度重视。一般情况下，由全国人民代表大会制定的法律都是特别重要的基本法律，如宪法、刑法、物权法等。慈善法可以由全国人大常委会制定。现在由全国人民代表大会制定，当然是这部法律有其特殊的价值，这就是慈善法的立法目的是引导人心向善、方便人人行善。它与社会的价值导向相关，与社会的风气相关，这是它的特殊之处。慈善不是少数富人行善的专利，也应当是所有人参与和回报社会的途径，任何有心向善的人都可以行善。
这次由全国人民代表大会制定慈善法，效果是非常好的，不仅所有代表参与了讨论，而且全体政协委员也参与审议，整个社会高度关注。事实证明，通过后的慈善法吸收了代表们提出的一些修改意见，法律更加完善了。慈善事业需要全社会的参与，慈善事业的壮大也需要全民的力量，慈善法的立法过程、制定与实施，已经打开了一个良好的局面。
中国报道：您认为，慈善法通过之后，将对慈善机构产生哪些推动作用？
郑功成：慈善法对慈善机构如何设置、公开募捐资格如何认定等都进行了规范。此外，对慈善组织的内部治理、慈善组织开展的募捐行为、慈善信托、慈善服务等内容，也进行了全面的基本规范。从此之后，中国慈善机构的运行有了基本的法律依据。
信息公开在慈善法中作为单独一章存在，这是慈善法的一个亮点。
信息公开包括三个层面：法令公开的内容、部分公开的内容、不应公开的内容。
所谓法令公开的内容，就是必须公开的内容。慈善机构如果不公开这些信息，就是违法。
但是，慈善机构并不是所有信息都会公开，慈善机构并不是“裸体机构”。比如，向利益相关人公开的内容就不会被披露给所有人。举个例子，甲向某慈善机构捐款100元，乙向该慈善机构捐款1亿元。如果甲要求慈善机构向其公开乙所捐1亿元善款的所有相关信息，这就是不合理的。因为利益相关方所要求获得的信息，必须是与其利益相关的。
此外，法律规定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息也不能公开，还有要尊重捐赠人意愿。比如，捐款人要求慈善机构不公开其个人信息及捐款信息，那么慈善机构也不应该将这些信息公之于众。又比如，慈善机构为保值增值需要进行某些投资活动，这些行为需要遵守商业规范和法则，涉及商业秘密的信息也不能公开。至于受助人的个人隐私，慈善组织有责任保密。
慈善法单独设置“信息公开”这一章内容，就是为了提高慈善组织的透明度，并且规范慈善组织信息公开的标准。
中国报道：您认为，发达国家慈善事业的最重要推手是什么？
郑功成：慈善事业的发达程度，与社会的文明程度是正相关的关系。但更重要的是，慈善事业的发达程度，反映的是制度文明的发展程度。
比如，当今美国的慈善事业之所以如此发达，与其税制有密切关系。美国主要有三种税制：一是对参与慈善者给予减免税收的优惠，这是在正面牵引；二是遗产税，这是最重要的规制，根据这一税法，超级富翁的巨额财产在他们去世后将被征收巨额的遗产税，但若将巨额遗产捐出来做慈善公益，就无须缴纳或减少缴纳遗产税了，这既是政府在帮助人行善，也必然使每一个人思考如何才能更好地利用自己的财富。不仅如此，美国还开征赠与税，规定个人财产要转赠与他人也必须缴税。这些规制促使美国人必须具备现代财富观，这就是在有生之年做好公益慈善。就以制度促进慈善文明这一点来看，美国的确值得学习。
中国报道：中国在制度推动慈善事业方面——比如税制建设工作上的现状如何？慈善法在这方面作出了哪些贡献？
郑功成：我们现在既没有遗产税，也没有赠与税。我们在慈善捐赠方面的税收减免力度也还不够。所以，慈善法的制定，对于推进中国慈善事业的发展仅仅是第一步。其目的在于营造有利于慈善事业发展的社会氛围和舆论氛围，让大家知道参与慈善事业是非常光荣的事情。接下来，还需要构建有利于慈善事业发展的税制环境。
日前通过的慈善法在推动相关税制修改方面主要有三个贡献：
一是推动慈善事业的减免税待遇向更公平的方向发展。当前对于慈善组织与慈善活动的减免税措施采取的是“一事一议”、“一案一批”的方式，每个组织均需要申请并报批，这种个案审批的方式给了审批机关自由裁量权，有可能导致有的组织能够更快获得减免税，有的组织会被拖延审批时间。这样便会造成不公平现象。慈善法通过之后，这种程序不公平将不复存在——只要是被认证的慈善组织，其从事的慈善活动自动享受减免税政策。
历时十年，慈善立法终于“修成正果”。为更清晰地了解慈善事业氛围、慈善事业相关制度、政府公共服务与慈善事业等相关问题，本刊记者对慈善法草案起草与全国人大常委会审议、代表大会制定全过程的重要参与专家、全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成进行了专访。
中国报道：什么样的主体才有资格进行慈善募捐？
郑功成：根据慈善法的规定，想要公开募捐的主体首先必须是慈善组织。慈善组织成立之后，想要向社会进行公开募捐，还必须取得管理部门批准的募捐资格。到底哪些组织机构具有募捐资格，管理部门是会公布具体名单的。在名单之上的慈善组织，才能进行公开募捐。
这就好比教育部门公布的高校名单一样，不在名单之上的，那就是不正规学校。
但是，这并不是说其他组织机构就不能够进行慈善募捐行为，而是需要找到具有合法募捐资格的慈善组织进行合作募捐，募得的钱物须由慈善组织按照规定进行管理，以便确保善款能够全部用于慈善事业，并使捐赠人的意愿得到圆满实现。
之所以要对募捐行为做这种规制，主要是为规范慈善募捐有序进行，保护爱心人士之爱心不受伤害。慈善机构需要维护自身的信用，必须依法使用善款。此外，还有监管机构对慈善组织募捐、运营等环节的监督，也能进一步保证善款的合理合法使用。
中国报道：有媒体认为，慈善法不够资格提请全国人民代表大会审议通过，您如何看待这种言论？
郑功成：慈善法由全国人民代表大会审议通过，应当是国家立法机关对慈善事业的高度重视。一般情况下，由全国人民代表大会制定的法律都是特别重要的基本法律，如宪法、刑法、物权法等。慈善法可以由全国人大常委会制定。现在由全国人民代表大会制定，当然是这部法律有其特殊的价值，这就是慈善法的立法目的是引导人心向善、方便人人行善。它与社会的价值导向相关，与社会的风气相关，这是它的特殊之处。慈善不是少数富人行善的专利，也应当是所有人参与和回报社会的途径，任何有心向善的人都可以行善。
这次由全国人民代表大会制定慈善法，效果是非常好的，不仅所有代表参与了讨论，而且全体政协委员也参与审议，整个社会高度关注。事实证明，通过后的慈善法吸收了代表们提出的一些修改意见，法律更加完善了。慈善事业需要全社会的参与，慈善事业的壮大也需要全民的力量，慈善法的立法过程、制定与实施，已经打开了一个良好的局面。
中国报道：您认为，慈善法通过之后，将对慈善机构产生哪些推动作用？
郑功成：慈善法对慈善机构如何设置、公开募捐资格如何认定等都进行了规范。此外，对慈善组织的内部治理、慈善组织开展的募捐行为、慈善信托、慈善服务等内容，也进行了全面的基本规范。从此之后，中国慈善机构的运行有了基本的法律依据。
信息公开在慈善法中作为单独一章存在，这是慈善法的一个亮点。
信息公开包括三个层面：法令公开的内容、部分公开的内容、不应公开的内容。
所谓法令公开的内容，就是必须公开的内容。慈善机构如果不公开这些信息，就是违法。
但是，慈善机构并不是所有信息都会公开，慈善机构并不是“裸体机构”。比如，向利益相关人公开的内容就不会被披露给所有人。举个例子，甲向某慈善机构捐款100元，乙向该慈善机构捐款1亿元。如果甲要求慈善机构向其公开乙所捐1亿元善款的所有相关信息，这就是不合理的。因为利益相关方所要求获得的信息，必须是与其利益相关的。
此外，法律规定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息也不能公开，还有要尊重捐赠人意愿。比如，捐款人要求慈善机构不公开其个人信息及捐款信息，那么慈善机构也不应该将这些信息公之于众。又比如，慈善机构为保值增值需要进行某些投资活动，这些行为需要遵守商业规范和法则，涉及商业秘密的信息也不能公开。至于受助人的个人隐私，慈善组织有责任保密。
慈善法单独设置“信息公开”这一章内容，就是为了提高慈善组织的透明度，并且规范慈善组织信息公开的标准。
中国报道：您认为，发达国家慈善事业的最重要推手是什么？
郑功成：慈善事业的发达程度，与社会的文明程度是正相关的关系。但更重要的是，慈善事业的发达程度，反映的是制度文明的发展程度。
比如，当今美国的慈善事业之所以如此发达，与其税制有密切关系。美国主要有三种税制：一是对参与慈善者给予减免税收的优惠，这是在正面牵引；二是遗产税，这是最重要的规制，根据这一税法，超级富翁的巨额财产在他们去世后将被征收巨额的遗产税，但若将巨额遗产捐出来做慈善公益，就无须缴纳或减少缴纳遗产税了，这既是政府在帮助人行善，也必然使每一个人思考如何才能更好地利用自己的财富。不仅如此，美国还开征赠与税，规定个人财产要转赠与他人也必须缴税。这些规制促使美国人必须具备现代财富观，这就是在有生之年做好公益慈善。就以制度促进慈善文明这一点来看，美国的确值得学习。
中国报道：中国在制度推动慈善事业方面——比如税制建设工作上的现状如何？慈善法在这方面作出了哪些贡献？
郑功成：我们现在既没有遗产税，也没有赠与税。我们在慈善捐赠方面的税收减免力度也还不够。所以，慈善法的制定，对于推进中国慈善事业的发展仅仅是第一步。其目的在于营造有利于慈善事业发展的社会氛围和舆论氛围，让大家知道参与慈善事业是非常光荣的事情。接下来，还需要构建有利于慈善事业发展的税制环境。
日前通过的慈善法在推动相关税制修改方面主要有三个贡献：
一是推动慈善事业的减免税待遇向更公平的方向发展。当前对于慈善组织与慈善活动的减免税措施采取的是“一事一议”、“一案一批”的方式，每个组织均需要申请并报批，这种个案审批的方式给了审批机关自由裁量权，有可能导致有的组织能够更快获得减免税，有的组织会被拖延审批时间。这样便会造成不公平现象。慈善法通过之后，这种程序不公平将不复存在——只要是被认证的慈善组织，其从事的慈善活动自动享受减免税政策。