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中图分类号：TU198文献标识码： A
摘要:随着我国建筑行业的飞速发展, 建筑规模不断扩大, 建设投资持续增加, 要对建设资金进行高效利用, 这就要求对项目做出更加可靠的概预算, 不但要在项目初级阶段做出较为准确的估算, 也要在项目施工阶段对工程造价进行有效控制, 最终达到工程造价管理的目标。然而目前我国的建筑工程项目概预算管理仍存在诸多问题, 加强管理, 势在必行。
前言：本文首先介绍了建筑工程概预算简介，其次讨论了建筑工程超概预算的原因，并提出了相应的控制措施。本文的讨论对于建筑工程概预算的进一步将发展起推动作用，并且为建筑工程概预算提供依据。
一、建筑工程概预算的概念
为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。
二、建筑工程造价超概预算工作中存在的问题
1、许多建设单位为了争取尽快开工，使建筑工程早上提前投入生產使用，缩短投资的回收期，造成前期勘察设计周期较短，设计工作的深度不够，导致设计漏项 。一些设计单位，在设计的过程中缺乏对工程的深入细致的调查研究，对工作敷衍了事，导致了设计水平不高，施工图审查制度不严等使设计漏项，最后在工程实施过程中施工单位提出洽商变更较多，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
2、项目管理相对混乱项目管理的作用是在一定的标准内将可利用资源有效地用于完成一定的目标。然而，建筑工程概预算管理通常缺乏连续性，有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的项目未经过规定的审批程序就自行扩大规模，个别项目初步设计审查不审概预算，更有甚者先开工后批概预算，导致概预算失去指导和控制作用。
3、建筑安装工程费用定额提高 。目前我国的定额一般要使用 5 -10 年左右的时间，全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额), 其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整,人工工资不断增加,这样概预算就要相应不断调整。
4、高估冒算 。高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家、的集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。 其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全，相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多档次越来越高的应酬,同行间搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算 。高估冒算的存在直接损害国家和集体的利益,尤其是基本建设工程，预算、 决算的高估冒算问题成了资金大量流失的一个无底洞铲除高估冒算就一定要推行基建管理监督制度，建立必要的处罚制度，从而保证有限的建设资金真正地用到工程建设项目上。
5、建设单位的铺张浪费
由于有些建设项目是国家投资的,因此建设单位对控制投资缺乏责任感,时而也有铺张浪费或乘机从中谋取利益，从而也引起概预算增加。
三、加强建筑工程概预算控制措施
1、严格取定概预算编制依据
编制依据是概预算编制的大前提，一切都是在这个大前提下进行的。它的取定直接影响到工程造价。在概预算编制之前，概预算人员要向有关人员询问，了解工程性质等相关内容。对有价值的资料、对概预算编制工作有利的资料随时记载下来。
2、信息化概预算管理。随着信息化时代的到来, 互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑, 它们的出现也为工程概预算信息化管理提供了条件, 建筑工程项目概预算不再由纯手工进行编制和管理, 而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理, 对新出现的问题给予及时处理。将项目预算时可能用到的各种计算规则(新建工程施工费用计算规则、工程布线施工费用计算规则、工程采购设备费用计算规则、工程软件开发费用计算规则、旧工程改造费用计算规则、工程主要材料费用计算规则、工程培训费用计算规则、工程监理费用计算规则、工程设计费用计算规则、工程验收费用计算规则等)置入计算机内, 组成工程预算管理系统。信息化概预算管理主要是通过管理模块来实现的, 包括工程合同、采购合同、变更令及费用调整等模块, 概预算人员本身是无法直接在费用工作表中手工填写的, 而只能直接由管理系统设定的费用工作表查找到所匹配的费用数据。这样就可以实现对工程预算进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理, 也便于工程预算管理数据的更新与反馈的实施操作。
3、积极推行限额设计。所谓限额设计, 就是按照批准的可行性研究报告和投资估算, 在保证质量、功能要求的前提下, 控制初步设计; 按照批准的初步设计作概预算, 控制施工图设计和预算; 同时, 各专业要按分配的投资额来控制设计。
4、设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识, 精心设计, 大胆采用新工艺、新材料, 把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算, 则必须返工, 返工费由设计单位自负, 严重的, 还应追究当事人的责任。
5、严格执行招标投标制, 择优选择施工队伍。在工程开工前一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度, 择优选择施工队伍。要采取有效措施, 坚决克服在招标投标中各种不正当行为, 发现问题, 必须严肃查处。要认真审查施工单位编制的经优化的网络图,认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比, 从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。 健全设计变更审批制度。设计变更之前, 必须进行工程量及造价增减分析, 并需经原设计单位同意; 如变更后工程造价突破总概预算, 必须报经原审批部门审查同意, 进行概预算调整。
结语：本文分析了建筑工程概预算工作中存在的问题，探讨了相应的解决对策。希望可以对广大工程朋友有所帮助。
参考文献 ：
[1]何秋蔚.浅谈建筑工程概预算的控制[J].经营管理,2011.
[2]范彦宇.对编制建筑概预算的粗浅认识[J].林业科技情报,2010.
摘要:随着我国建筑行业的飞速发展, 建筑规模不断扩大, 建设投资持续增加, 要对建设资金进行高效利用, 这就要求对项目做出更加可靠的概预算, 不但要在项目初级阶段做出较为准确的估算, 也要在项目施工阶段对工程造价进行有效控制, 最终达到工程造价管理的目标。然而目前我国的建筑工程项目概预算管理仍存在诸多问题, 加强管理, 势在必行。
前言：本文首先介绍了建筑工程概预算简介，其次讨论了建筑工程超概预算的原因，并提出了相应的控制措施。本文的讨论对于建筑工程概预算的进一步将发展起推动作用，并且为建筑工程概预算提供依据。
一、建筑工程概预算的概念
为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。
二、建筑工程造价超概预算工作中存在的问题
1、许多建设单位为了争取尽快开工，使建筑工程早上提前投入生產使用，缩短投资的回收期，造成前期勘察设计周期较短，设计工作的深度不够，导致设计漏项 。一些设计单位，在设计的过程中缺乏对工程的深入细致的调查研究，对工作敷衍了事，导致了设计水平不高，施工图审查制度不严等使设计漏项，最后在工程实施过程中施工单位提出洽商变更较多，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
2、项目管理相对混乱项目管理的作用是在一定的标准内将可利用资源有效地用于完成一定的目标。然而，建筑工程概预算管理通常缺乏连续性，有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的项目未经过规定的审批程序就自行扩大规模，个别项目初步设计审查不审概预算，更有甚者先开工后批概预算，导致概预算失去指导和控制作用。
3、建筑安装工程费用定额提高 。目前我国的定额一般要使用 5 -10 年左右的时间，全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额), 其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整,人工工资不断增加,这样概预算就要相应不断调整。
4、高估冒算 。高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家、的集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。 其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全，相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多档次越来越高的应酬,同行间搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算 。高估冒算的存在直接损害国家和集体的利益,尤其是基本建设工程，预算、 决算的高估冒算问题成了资金大量流失的一个无底洞铲除高估冒算就一定要推行基建管理监督制度，建立必要的处罚制度，从而保证有限的建设资金真正地用到工程建设项目上。
5、建设单位的铺张浪费
由于有些建设项目是国家投资的,因此建设单位对控制投资缺乏责任感,时而也有铺张浪费或乘机从中谋取利益，从而也引起概预算增加。
三、加强建筑工程概预算控制措施
1、严格取定概预算编制依据
编制依据是概预算编制的大前提，一切都是在这个大前提下进行的。它的取定直接影响到工程造价。在概预算编制之前，概预算人员要向有关人员询问，了解工程性质等相关内容。对有价值的资料、对概预算编制工作有利的资料随时记载下来。
2、信息化概预算管理。随着信息化时代的到来, 互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑, 它们的出现也为工程概预算信息化管理提供了条件, 建筑工程项目概预算不再由纯手工进行编制和管理, 而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理, 对新出现的问题给予及时处理。将项目预算时可能用到的各种计算规则(新建工程施工费用计算规则、工程布线施工费用计算规则、工程采购设备费用计算规则、工程软件开发费用计算规则、旧工程改造费用计算规则、工程主要材料费用计算规则、工程培训费用计算规则、工程监理费用计算规则、工程设计费用计算规则、工程验收费用计算规则等)置入计算机内, 组成工程预算管理系统。信息化概预算管理主要是通过管理模块来实现的, 包括工程合同、采购合同、变更令及费用调整等模块, 概预算人员本身是无法直接在费用工作表中手工填写的, 而只能直接由管理系统设定的费用工作表查找到所匹配的费用数据。这样就可以实现对工程预算进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理, 也便于工程预算管理数据的更新与反馈的实施操作。
3、积极推行限额设计。所谓限额设计, 就是按照批准的可行性研究报告和投资估算, 在保证质量、功能要求的前提下, 控制初步设计; 按照批准的初步设计作概预算, 控制施工图设计和预算; 同时, 各专业要按分配的投资额来控制设计。
4、设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识, 精心设计, 大胆采用新工艺、新材料, 把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算, 则必须返工, 返工费由设计单位自负, 严重的, 还应追究当事人的责任。
5、严格执行招标投标制, 择优选择施工队伍。在工程开工前一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度, 择优选择施工队伍。要采取有效措施, 坚决克服在招标投标中各种不正当行为, 发现问题, 必须严肃查处。要认真审查施工单位编制的经优化的网络图,认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比, 从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。 健全设计变更审批制度。设计变更之前, 必须进行工程量及造价增减分析, 并需经原设计单位同意; 如变更后工程造价突破总概预算, 必须报经原审批部门审查同意, 进行概预算调整。
结语：本文分析了建筑工程概预算工作中存在的问题，探讨了相应的解决对策。希望可以对广大工程朋友有所帮助。
参考文献 ：
[1]何秋蔚.浅谈建筑工程概预算的控制[J].经营管理,2011.
[2]范彦宇.对编制建筑概预算的粗浅认识[J].林业科技情报,2010.