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摘要：在我国的建筑市场中，无标底招投标制度是市场发展的趋势，本文通过分析业主责任制、建设监理制度、合同制度以及工程保证担保制度等等几个方面的建设，主要阐述了无标底招投标制度的配套保证。
关键词：建筑工程无标底招投标制度 业主责任制合同管理 建设监理
中图分类号： TU198文献标识码： A
目前，国际上通用的科学合理的工程承发包交易模式就是无标底招投标制度。无标底招投标制度能够规范招投标的行为。在我国的招投标活动中，根据现行预算定额，无标底招投标是按照工程量清单，结合市场的价格信息，根据企业内部定额，结合企业自身的管理技术水平以及综合测定自主报价。为了选出科学合理的中标者，招标人通过对技术标评审投标人的报价聘请业内人士和专家进行评审，量化评价各投标人的报价。而目前，我国缺乏符合国情的无标底招投标制度理论的支撑。无标底招投标制度的实施能够促进工程造价体制的改革，有效地避免标底泄露，是我国建筑市场和国家惯例接轨的需要。同时，对施工企业有利于提高技术和管理水平，对主方有利于节约投资。从而营造一个公平、公正、的竞争环境，避免不法行为的发生。
依据法律法规，加强建设监理制度的力度
目前，普遍存在着一种错误的观念：由于建设工程无标底招标制度会使中标价格偏低，从而，认为建设工程领域中，建设工程无标底招标制度是出现的质量安全事故的根源，承包商为了自身的经济利益，防止亏损，导致工程质量安全事故，头功减料，降低质量。在建设工程中，这种观念认为标价和建设工程质量之间没有必然的关系。而在实践中，在很多建设工程中标价很高的情况下，光利用道德来约束承包商不利用偷工减料的手段增加盈利是不行的，其工程质量也不一定好。因此，如果外部有了完善的配套制度，会制约承包商的不法行為，只要工程出现质量问题，承包商就要承担比偷工减料更大的成本损失。因此，为了趋利避害，承包商会自己权衡利弊，努力确保工程质量。而建设监理是根据法律法规，根据有关的技术标准，接受业主委托授权，针对具体的工程项目，明确工程承包合同和设计文件的行为准则，在实现项目投资目的下，围绕着工程项目各项活动进行的微观监督管理工作。因此，为了预防出现一些安全事故，通过建设监理制度来监督承包商，使其能够保证工程质量，监理健全监理制度是建立完善外部配套制度的方法之一，为了营造一个比较完善的外部保证环境，从而很好的开展建设工程无标底招标制度。
加强完善业主责任制，逐渐改变政府的投资状况
在建设工程项目的投资主体中，国有投资仍旧占有很大的地位。但是，在投资主体趋向于多元化的今天，由于醒目业主为了达到自身经济利益的最大化目标，就会利用建设工程无标底找标制度来降低工程造价，从而使经济效益和自身的经济利益直接挂钩，因此，全面推行无标底招标制度的源动力是业主责任制，也是推行无标底招标制度坚实的基础。在国有投资项目中，由于业主对资金和资源拥有支配权利，因此在项目的运行的过程中，存在一些灰色的非法收入的可能性。另外，业主不需要对可能发生的投资失败承担责任，加剧了这种可能性的发生。因此，要加强完善业主的责任制，改革建设工程无标底招标制度，将项目投资效益和个人收入奖惩直接挂钩，将项目投资效益和法人、执行者直接联系起来，改变政府为工程投资失控的状况。
建立建设工程保证担保制度，约束规范工程的交易行为
利用信用保证体制，工程保证担保制度是来约束和规范建筑工程的交易行为。当建筑工程保证担保制度引入保证人的时候，保证人应该建设工程合同一方的要求，需要进行工程保证担保，向另一方权益人做出书面承诺。作为第三方的保证人在被保证人不履行合同义务的时候，在规定期限和金额内，需要承担代替被保证人的义务，从而继续履行合同或者赔偿相应违约债务。而工程保证担保制度是增强委托人或者保证人遵守信用和约定的一种机制。是为了让违背信用的委托人和保证人遭到惩罚，是让遵守信用的人能够获得相应的奖励。在市场信用保障体系中，担保业是一个重要的环节，它可以降低某些独立经济实体对整体市场造成的影响，有效地减少机场经济波动，也可以帮助市场交易减少存在的一些风险，能够形成一种市场退出机制，调节市场。在市场经济中，工程担保制度能够确保履行合同，促使工程招标单位能够遵守工程合同。在建筑企业之间的竞争中，运用招投标制度的目的是使招标方以自己合理的价格寻找满意的承包商。在国际上，由于实施了严格的保证担保措施，根据最低价中标的原则，会严厉处罚投标方不合理的低价中标。从而使市场竞争得到规范，保证低标中标，严格实行工程保证担保制度，创造一个良好的市场竞争环境。
加强完善合同管理制度，做好监督工作
目前，我国正处在转型时期，正处在传统计划经济体制和社会主义市场经济转轨的阶段中。在新的体制还没有完全建立中，旧的体制已经解体。因此，建筑企业在工程建设管理制度没有完全匹配的状况下，改制改革也正在进行中。针对目前这种过渡阶段中的情况，《中华人民共和国招标投标法》中规定，投标人竞标不得低于成本的报价，低于陈本的投标价格不能中标。而耨写承包商在现阶段建设工程无标底招标制度的开展过程中，都希望通过低价中标，在工程进展过程的合同管理中，某些承包商寻找业主方存在着一些疏漏，承包商为了挽回损失，利用变更设计、索赔以及增加工程量等手段达到“低价中标，高价结算”的目的。因此，做好权利的监督工作，搞好廉政建设，是完善合同管理制度的关键。只有在这个前提下，才能提高业主方管理人员的合同管理能力，才能完善业主方项目管理人员的管理能力。
总结
综上所述，顺利的推广无标底招投标制度，要完善外部环境的配套保证，即：完善业主责任制，加强合同管理，完善建设监理制，完善工程保证担保制度。从而建立发展无标底招投标制度，确保建筑市场竞争的良性循环。
参考文献
[1]杨维,刘鹏,黄英.无标底招标存在问题及思考[J]. 云南水力发电. 2008(06)
[2]孙静红.浅议建设工程施工合同管理[J]. 山西建筑. 2010(29)
[3]陈春来.无标底招标投标制度与相关建设管理制度匹配性初探[J]. 建筑施工. 2003(03)
作者简介：1陈宥君 （1988.09——） 男 助理工程师研究方向：城建招投标
2 杨盛堂（1981.11——）男 助理工程师研究方向：城建招投标
关键词：建筑工程无标底招投标制度 业主责任制合同管理 建设监理
中图分类号： TU198文献标识码： A
目前，国际上通用的科学合理的工程承发包交易模式就是无标底招投标制度。无标底招投标制度能够规范招投标的行为。在我国的招投标活动中，根据现行预算定额，无标底招投标是按照工程量清单，结合市场的价格信息，根据企业内部定额，结合企业自身的管理技术水平以及综合测定自主报价。为了选出科学合理的中标者，招标人通过对技术标评审投标人的报价聘请业内人士和专家进行评审，量化评价各投标人的报价。而目前，我国缺乏符合国情的无标底招投标制度理论的支撑。无标底招投标制度的实施能够促进工程造价体制的改革，有效地避免标底泄露，是我国建筑市场和国家惯例接轨的需要。同时，对施工企业有利于提高技术和管理水平，对主方有利于节约投资。从而营造一个公平、公正、的竞争环境，避免不法行为的发生。
依据法律法规，加强建设监理制度的力度
目前，普遍存在着一种错误的观念：由于建设工程无标底招标制度会使中标价格偏低，从而，认为建设工程领域中，建设工程无标底招标制度是出现的质量安全事故的根源，承包商为了自身的经济利益，防止亏损，导致工程质量安全事故，头功减料，降低质量。在建设工程中，这种观念认为标价和建设工程质量之间没有必然的关系。而在实践中，在很多建设工程中标价很高的情况下，光利用道德来约束承包商不利用偷工减料的手段增加盈利是不行的，其工程质量也不一定好。因此，如果外部有了完善的配套制度，会制约承包商的不法行為，只要工程出现质量问题，承包商就要承担比偷工减料更大的成本损失。因此，为了趋利避害，承包商会自己权衡利弊，努力确保工程质量。而建设监理是根据法律法规，根据有关的技术标准，接受业主委托授权，针对具体的工程项目，明确工程承包合同和设计文件的行为准则，在实现项目投资目的下，围绕着工程项目各项活动进行的微观监督管理工作。因此，为了预防出现一些安全事故，通过建设监理制度来监督承包商，使其能够保证工程质量，监理健全监理制度是建立完善外部配套制度的方法之一，为了营造一个比较完善的外部保证环境，从而很好的开展建设工程无标底招标制度。
加强完善业主责任制，逐渐改变政府的投资状况
在建设工程项目的投资主体中，国有投资仍旧占有很大的地位。但是，在投资主体趋向于多元化的今天，由于醒目业主为了达到自身经济利益的最大化目标，就会利用建设工程无标底找标制度来降低工程造价，从而使经济效益和自身的经济利益直接挂钩，因此，全面推行无标底招标制度的源动力是业主责任制，也是推行无标底招标制度坚实的基础。在国有投资项目中，由于业主对资金和资源拥有支配权利，因此在项目的运行的过程中，存在一些灰色的非法收入的可能性。另外，业主不需要对可能发生的投资失败承担责任，加剧了这种可能性的发生。因此，要加强完善业主的责任制，改革建设工程无标底招标制度，将项目投资效益和个人收入奖惩直接挂钩，将项目投资效益和法人、执行者直接联系起来，改变政府为工程投资失控的状况。
建立建设工程保证担保制度，约束规范工程的交易行为
利用信用保证体制，工程保证担保制度是来约束和规范建筑工程的交易行为。当建筑工程保证担保制度引入保证人的时候，保证人应该建设工程合同一方的要求，需要进行工程保证担保，向另一方权益人做出书面承诺。作为第三方的保证人在被保证人不履行合同义务的时候，在规定期限和金额内，需要承担代替被保证人的义务，从而继续履行合同或者赔偿相应违约债务。而工程保证担保制度是增强委托人或者保证人遵守信用和约定的一种机制。是为了让违背信用的委托人和保证人遭到惩罚，是让遵守信用的人能够获得相应的奖励。在市场信用保障体系中，担保业是一个重要的环节，它可以降低某些独立经济实体对整体市场造成的影响，有效地减少机场经济波动，也可以帮助市场交易减少存在的一些风险，能够形成一种市场退出机制，调节市场。在市场经济中，工程担保制度能够确保履行合同，促使工程招标单位能够遵守工程合同。在建筑企业之间的竞争中，运用招投标制度的目的是使招标方以自己合理的价格寻找满意的承包商。在国际上，由于实施了严格的保证担保措施，根据最低价中标的原则，会严厉处罚投标方不合理的低价中标。从而使市场竞争得到规范，保证低标中标，严格实行工程保证担保制度，创造一个良好的市场竞争环境。
加强完善合同管理制度，做好监督工作
目前，我国正处在转型时期，正处在传统计划经济体制和社会主义市场经济转轨的阶段中。在新的体制还没有完全建立中，旧的体制已经解体。因此，建筑企业在工程建设管理制度没有完全匹配的状况下，改制改革也正在进行中。针对目前这种过渡阶段中的情况，《中华人民共和国招标投标法》中规定，投标人竞标不得低于成本的报价，低于陈本的投标价格不能中标。而耨写承包商在现阶段建设工程无标底招标制度的开展过程中，都希望通过低价中标，在工程进展过程的合同管理中，某些承包商寻找业主方存在着一些疏漏，承包商为了挽回损失，利用变更设计、索赔以及增加工程量等手段达到“低价中标，高价结算”的目的。因此，做好权利的监督工作，搞好廉政建设，是完善合同管理制度的关键。只有在这个前提下，才能提高业主方管理人员的合同管理能力，才能完善业主方项目管理人员的管理能力。
总结
综上所述，顺利的推广无标底招投标制度，要完善外部环境的配套保证，即：完善业主责任制，加强合同管理，完善建设监理制，完善工程保证担保制度。从而建立发展无标底招投标制度，确保建筑市场竞争的良性循环。
参考文献
[1]杨维,刘鹏,黄英.无标底招标存在问题及思考[J]. 云南水力发电. 2008(06)
[2]孙静红.浅议建设工程施工合同管理[J]. 山西建筑. 2010(29)
[3]陈春来.无标底招标投标制度与相关建设管理制度匹配性初探[J]. 建筑施工. 2003(03)
作者简介：1陈宥君 （1988.09——） 男 助理工程师研究方向：城建招投标
2 杨盛堂（1981.11——）男 助理工程师研究方向：城建招投标