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摘 要：该项目建设将加强额尔古纳市林业局森林防火公路建设，完善森林防火基础设施。能提高预防、控制和消灭森林火灾，确保额尔古纳市林业局的森林资源得到有效保护和可持续发展。
关键词：防火公路；使用林地；可行性
中图分类号：[S757.9]
1项目区域及背景情况
1.1 项目的由来
额尔古纳市林业局兴安林场属国家重点火险区，森林防火工作极其重要。为了全面贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，根据国家林业局对重点火险区进行综合治理的规划，提出该项目的建设，以加强额尔古纳市林业局兴安林场防火基础设施的建设。
公路建设完成后，可极大地改善当地交通不便的状况，提高对沿线林区的预防控制森林火灾的能力，大大减轻森林火灾的危害程度，提高森林防扑火的效率。加强了林区基础设施建设，职工群众的生产生活条件得到改善，便利的交通条件对促进林区经济发展，带动地方经济发展都具用重要意义。
1.2项目区域的自然地理概况
1.2.1地形地貌
项目区所在的额尔古纳市地形呈现东高西低，中部高南北低的特点，最高海拔1421米，最低海拔308.2米，山地是本市地貌的主体，沟谷、河谷平原呈枝状、网状散布。
1.2.2 土壤
项目区所在的额尔古纳市的土壤以黑钙土、灰色森林土、棕色针叶林土为主，少量分布有草甸土、粗骨土，土壤质地多为壤土，河谷低地及平缓土层厚度一般大于30厘米。
1.2.3气候
项目区属于大陆性寒温带季风气候，冬季寒冷漫长，降水少；春季温度回升快、多大风天气，降水量少且变率大；夏季短暂、温暖、雨量充沛，雨热同季；秋季降温快，初霜早。年日照时数为2500～2800小时，年平均气温-5.0℃～-2.6℃，年降水量为360～410毫米，年平均风速2.1～2.5米/秒。
1.2.4植被
项目区的森林植被主要为落叶松、白桦、山杨、黑桦等，下木主要为杜鹃、绣线菊、胡枝子等。草甸植被分布在森林边缘及林间空地，主要植被有杂类草、地榆、裂叶蒿、野豌豆等。沼泽植被分布在河流两侧的河漫滩上，地表经常积水，主要植物有莎草、大叶章、小叶章、苔草等。草甸草原植被以线叶菊、贝加尔针矛、羊草为建群种。
1.3项目区社会经济概况
2009年末全市地区生产总值完成19.1亿元，增长21.2%；财政总收入完成1.4亿元，增长49.9%；财政总支出完成5.4亿元，增长59.2%；城镇居民人均可支配收入11254元，增长10.1%；农民人均纯收入8600元，增长24.4%。固定资产投资完成5.5亿元，增长35%。招商引资完成3.6亿元，增长27.3%。全年接待游客18.1万人次，实现旅游收入2.3亿元，分别增长24.3%和25.2%。进出口货物9.6万吨，增长53.4%；出入境旅客4.2万人次，增长21.5%。主要经济指标保持较快增长，综合实力稳步提升，经济社会呈现良好发展态势。
1.4项目区森林资源情况
额尔古纳市林业用地面积6568588亩，占林业经营范围总面积的40.0%。其中：地权为国有的面积为6567793亩，占林业用地面积的99.99%；地权为集体的面积795亩，占0.01%。在林业用地面积中，有林地5250062亩，占79.93%；疏林地8805亩，占0.13%；灌木林地312060亩，占4.75%；未成林地4646亩，占0.07%；苗圃地645亩，占0.01%；宜林地992370亩，占15.11%。活立木总蓄积量22587119立方米，有林地蓄积量为22325108立方米，占活立木总蓄积量的98.84%；其它林种蓄积量为262011立方米，占1.16%。森林覆被率33.8%。
森林资源按林种分，水源涵养林面积1937182亩，占林业用地的29.48%；农田牧场防护林面积24042亩，占0.37%；护路林面积65754亩，占1.00%；国防林面积1698720亩，占25.86%；母树林面积6090亩，占0.09%；环境保护林面积33405亩，占0.51%；一般用材林面积2799840亩，占42.57%；薪炭林面积4230亩，占0.06%；其它经济林面积4095亩，占0.06%。
2使用林地概况及编制依据
2.1使用林地规模及空间位置
2.1.1使用林地规模
该森林防火公路建设项目全长20.94公里，使用林地总面积为6.9111公顷。
2.1.2使用林地空间位置
该森林防火公路建设项目位于额尔古纳市林业局兴安林场91、92、103、104、106、107、119林班内。
2.2使用林地周边林地情况
防火公路两侧100米内林地类型以有林地为主，宜林地为辅。有林地树种以白桦为主，山杨、黑桦、落叶松为辅。
2.3使用林地面积
该项目使用林地面积6.9111公顷。
2.4使用林地类型
有林地6.5653公顷，宜林地0.3458公顷。
2.5 可行性报告编制依据与参考资料
（1）《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和森林法实施条例》；
（2）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）；
（3）《使用林地可行性报告编制规范》（国家林业局林资发【2002】273号）；
（4）《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》（内林政字【1993】127号）；
（5）《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（国家林业局林资发【2002】73号）； （6） 额尔古纳市林业局提供的森林资源二类调查和森林分类区划界定资料；
（7） 现地调查资料
（8） 其他相关资料
3 使用林地的影响及综合评价
3.1对林业发展和森林资源的影响及评价
使用有林地中的白桦、黑桦、山杨均为工程区的常见树种，工程实施后，不会导致该地区树种单一化和某一树种的灭绝。项目建设使用林地面积较小，不会对工程所在地区的林地结构、树种结构、林龄结构等森林资源结构产生较大影响，而且项目区有充足的宜林地进行植被恢复，林木资源数量和质量不会下降。
3.2 对生物多样性的影响及评价
项目区及其周边地区的生态系统主要由森林生态系统构成。主要乔木有白桦、山杨、黑桦等。森林草甸草原集中分布在林间空地，植被以中生植物为主，主要有贝加尔针茅、羊草、线叶菊等。该防火公路建设主要利用原有林业道路基础上进行建设，最大限度避免了使用有林地，不会对该地区的生态系统的结构和功能产生较大影响。因此，使用林地不会产生该地区某种野生动植物的种群灭绝和数量上的减少。
3.3 对生态效能和环境质量的影响及评价
项目建设对该地区植被与周边地区的森林草原生态效能的影响微乎其微，不会引发周边地区生态效能的整体弱化和土地沙化等重大自然灾害的发生，也不会产生生态脆弱性地带，更不会对项目及其周边地区的生态安全构成显著影响。
4保障措施
4.1组织保障措施
额尔古纳市林业局按照“严管林、慎用钱”的原则，加强资源管理和资金使用管理。林业局成立专项工作领导小组，负责被使用林地情况的监管，并按照《内蒙古自治区使用、征用林地收费标准和管理使用的规定》的有关规定，确保收取的各项费用和返还部分的森林植被恢复费，足额用于富余劳动力的就业、造林、营林、森林植被的恢复及资源林政管理等。
4.2技术保障措施
在本可行性报告的基础上，林业局按照批复的可行性报告中的地类和面积，现地验证使用林地位置、面积，严禁越界使用林地和采伐林木。按照有关法律法规的要求，由具有资质的林业调查规划设计部门，编制林地采伐清理和植被恢复作业设计，完成林木采伐和森林植被恢复工作。
4.3施工保障
林木清理期间，额尔古纳市林业局派驻人员，对使用林地和林木采伐进行监督实施。
项目建设期间，建设单位与施工单位共同组成专家小组，加强森林植被保护和生态环境建设措施的落实，对施工现场作业线路、水土保持措施执行情况、森林植被恢复情况等进行监督，减小地表植被破坏范围和程度，降低项目建设对生态环境的影响。被使用林地单位，派专人结合森林资源保护，负责植被保护措施的落实和监督，并及时向主管部门反馈植被保护措施的落实情况。
4.4资金保障措施
项目建设资金要严格执行基本建设财务管理办法、财经制度，财务、审计部门要对项目资金跟踪审计，提高项目资金使用率，保证额尔古纳市林业局防火公路工程顺利开展并如期完成。
5可行性研究结论
该项目建设将加强额尔古纳市林业局森林防火公路建设，完善森林防火基础设施。能提高预防、控制和消灭森林火灾，确保额尔古纳市林业局的森林资源得到有效保护和可持续发展。
依据前述使用林地的调查分析及其对环境和林业发展影响的综合评价，认为工程选址科学，基本符合少占林地、保护资源的基本要求，对水土流失、森林植被恢复等环境保护问题拟采取的措施得当，不会造成森林资源的负增长，对项目区及项目周边地区整体环境质量的影响甚微，因此，工程建设使用林地是必要的、可行的。
关键词：防火公路；使用林地；可行性
中图分类号：[S757.9]
1项目区域及背景情况
1.1 项目的由来
额尔古纳市林业局兴安林场属国家重点火险区，森林防火工作极其重要。为了全面贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，根据国家林业局对重点火险区进行综合治理的规划，提出该项目的建设，以加强额尔古纳市林业局兴安林场防火基础设施的建设。
公路建设完成后，可极大地改善当地交通不便的状况，提高对沿线林区的预防控制森林火灾的能力，大大减轻森林火灾的危害程度，提高森林防扑火的效率。加强了林区基础设施建设，职工群众的生产生活条件得到改善，便利的交通条件对促进林区经济发展，带动地方经济发展都具用重要意义。
1.2项目区域的自然地理概况
1.2.1地形地貌
项目区所在的额尔古纳市地形呈现东高西低，中部高南北低的特点，最高海拔1421米，最低海拔308.2米，山地是本市地貌的主体，沟谷、河谷平原呈枝状、网状散布。
1.2.2 土壤
项目区所在的额尔古纳市的土壤以黑钙土、灰色森林土、棕色针叶林土为主，少量分布有草甸土、粗骨土，土壤质地多为壤土，河谷低地及平缓土层厚度一般大于30厘米。
1.2.3气候
项目区属于大陆性寒温带季风气候，冬季寒冷漫长，降水少；春季温度回升快、多大风天气，降水量少且变率大；夏季短暂、温暖、雨量充沛，雨热同季；秋季降温快，初霜早。年日照时数为2500～2800小时，年平均气温-5.0℃～-2.6℃，年降水量为360～410毫米，年平均风速2.1～2.5米/秒。
1.2.4植被
项目区的森林植被主要为落叶松、白桦、山杨、黑桦等，下木主要为杜鹃、绣线菊、胡枝子等。草甸植被分布在森林边缘及林间空地，主要植被有杂类草、地榆、裂叶蒿、野豌豆等。沼泽植被分布在河流两侧的河漫滩上，地表经常积水，主要植物有莎草、大叶章、小叶章、苔草等。草甸草原植被以线叶菊、贝加尔针矛、羊草为建群种。
1.3项目区社会经济概况
2009年末全市地区生产总值完成19.1亿元，增长21.2%；财政总收入完成1.4亿元，增长49.9%；财政总支出完成5.4亿元，增长59.2%；城镇居民人均可支配收入11254元，增长10.1%；农民人均纯收入8600元，增长24.4%。固定资产投资完成5.5亿元，增长35%。招商引资完成3.6亿元，增长27.3%。全年接待游客18.1万人次，实现旅游收入2.3亿元，分别增长24.3%和25.2%。进出口货物9.6万吨，增长53.4%；出入境旅客4.2万人次，增长21.5%。主要经济指标保持较快增长，综合实力稳步提升，经济社会呈现良好发展态势。
1.4项目区森林资源情况
额尔古纳市林业用地面积6568588亩，占林业经营范围总面积的40.0%。其中：地权为国有的面积为6567793亩，占林业用地面积的99.99%；地权为集体的面积795亩，占0.01%。在林业用地面积中，有林地5250062亩，占79.93%；疏林地8805亩，占0.13%；灌木林地312060亩，占4.75%；未成林地4646亩，占0.07%；苗圃地645亩，占0.01%；宜林地992370亩，占15.11%。活立木总蓄积量22587119立方米，有林地蓄积量为22325108立方米，占活立木总蓄积量的98.84%；其它林种蓄积量为262011立方米，占1.16%。森林覆被率33.8%。
森林资源按林种分，水源涵养林面积1937182亩，占林业用地的29.48%；农田牧场防护林面积24042亩，占0.37%；护路林面积65754亩，占1.00%；国防林面积1698720亩，占25.86%；母树林面积6090亩，占0.09%；环境保护林面积33405亩，占0.51%；一般用材林面积2799840亩，占42.57%；薪炭林面积4230亩，占0.06%；其它经济林面积4095亩，占0.06%。
2使用林地概况及编制依据
2.1使用林地规模及空间位置
2.1.1使用林地规模
该森林防火公路建设项目全长20.94公里，使用林地总面积为6.9111公顷。
2.1.2使用林地空间位置
该森林防火公路建设项目位于额尔古纳市林业局兴安林场91、92、103、104、106、107、119林班内。
2.2使用林地周边林地情况
防火公路两侧100米内林地类型以有林地为主，宜林地为辅。有林地树种以白桦为主，山杨、黑桦、落叶松为辅。
2.3使用林地面积
该项目使用林地面积6.9111公顷。
2.4使用林地类型
有林地6.5653公顷，宜林地0.3458公顷。
2.5 可行性报告编制依据与参考资料
（1）《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和森林法实施条例》；
（2）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）；
（3）《使用林地可行性报告编制规范》（国家林业局林资发【2002】273号）；
（4）《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》（内林政字【1993】127号）；
（5）《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（国家林业局林资发【2002】73号）； （6） 额尔古纳市林业局提供的森林资源二类调查和森林分类区划界定资料；
（7） 现地调查资料
（8） 其他相关资料
3 使用林地的影响及综合评价
3.1对林业发展和森林资源的影响及评价
使用有林地中的白桦、黑桦、山杨均为工程区的常见树种，工程实施后，不会导致该地区树种单一化和某一树种的灭绝。项目建设使用林地面积较小，不会对工程所在地区的林地结构、树种结构、林龄结构等森林资源结构产生较大影响，而且项目区有充足的宜林地进行植被恢复，林木资源数量和质量不会下降。
3.2 对生物多样性的影响及评价
项目区及其周边地区的生态系统主要由森林生态系统构成。主要乔木有白桦、山杨、黑桦等。森林草甸草原集中分布在林间空地，植被以中生植物为主，主要有贝加尔针茅、羊草、线叶菊等。该防火公路建设主要利用原有林业道路基础上进行建设，最大限度避免了使用有林地，不会对该地区的生态系统的结构和功能产生较大影响。因此，使用林地不会产生该地区某种野生动植物的种群灭绝和数量上的减少。
3.3 对生态效能和环境质量的影响及评价
项目建设对该地区植被与周边地区的森林草原生态效能的影响微乎其微，不会引发周边地区生态效能的整体弱化和土地沙化等重大自然灾害的发生，也不会产生生态脆弱性地带，更不会对项目及其周边地区的生态安全构成显著影响。
4保障措施
4.1组织保障措施
额尔古纳市林业局按照“严管林、慎用钱”的原则，加强资源管理和资金使用管理。林业局成立专项工作领导小组，负责被使用林地情况的监管，并按照《内蒙古自治区使用、征用林地收费标准和管理使用的规定》的有关规定，确保收取的各项费用和返还部分的森林植被恢复费，足额用于富余劳动力的就业、造林、营林、森林植被的恢复及资源林政管理等。
4.2技术保障措施
在本可行性报告的基础上，林业局按照批复的可行性报告中的地类和面积，现地验证使用林地位置、面积，严禁越界使用林地和采伐林木。按照有关法律法规的要求，由具有资质的林业调查规划设计部门，编制林地采伐清理和植被恢复作业设计，完成林木采伐和森林植被恢复工作。
4.3施工保障
林木清理期间，额尔古纳市林业局派驻人员，对使用林地和林木采伐进行监督实施。
项目建设期间，建设单位与施工单位共同组成专家小组，加强森林植被保护和生态环境建设措施的落实，对施工现场作业线路、水土保持措施执行情况、森林植被恢复情况等进行监督，减小地表植被破坏范围和程度，降低项目建设对生态环境的影响。被使用林地单位，派专人结合森林资源保护，负责植被保护措施的落实和监督，并及时向主管部门反馈植被保护措施的落实情况。
4.4资金保障措施
项目建设资金要严格执行基本建设财务管理办法、财经制度，财务、审计部门要对项目资金跟踪审计，提高项目资金使用率，保证额尔古纳市林业局防火公路工程顺利开展并如期完成。
5可行性研究结论
该项目建设将加强额尔古纳市林业局森林防火公路建设，完善森林防火基础设施。能提高预防、控制和消灭森林火灾，确保额尔古纳市林业局的森林资源得到有效保护和可持续发展。
依据前述使用林地的调查分析及其对环境和林业发展影响的综合评价，认为工程选址科学，基本符合少占林地、保护资源的基本要求，对水土流失、森林植被恢复等环境保护问题拟采取的措施得当，不会造成森林资源的负增长，对项目区及项目周边地区整体环境质量的影响甚微，因此，工程建设使用林地是必要的、可行的。