简政放权关键在于建立长效机制

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  近期以来,新一轮简政放权的大幕正在徐徐开启。国务院总理李克强在5月13日的国务院全国电视电话会议上表示,要严格落实任务和责任,对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核,建立长效机制。
  这是继去年十八大,今年全国十一届全国人大会议举行以来,国务院层面对于转变政府职能的全面部署落实。尽管在这段时间中,国务院各部门已经取消和下放了133项行政审批事项,但是对于简政放权的工作,如何建立一套长效机制才是关键因素。
  所谓简政放权,关键因素在于政府对自身角色和职能转变的认识。长期以来,部分政府部门在经济改革中,逐渐形成了宗主意识,对于新的经济事物缺乏宽容意识和服务精神。这固然是计划经济时期遗留的权力扩张欲望,同时也有自身角色的定位。如果政府对于市场和发展环境处处把关,每一个环境都精细化管理,设置不合理的关卡,那么政府永远无法和市场形成良性的互动关系。
  简政放权之后,一方面对于政府自身有了更多的约束,减少了部门利益和个人权力的寻租空间,另一方面对于市场自身的创新机制也是一种鼓励。今天的国内市场,民间资金面比较充裕,但是市场活力仍有不足,实体经济投资的冲动比较小。尤其是在一些关键行业形成了垄断性的经营,这种垄断又和一些部门的垄断性审批联系在一起的。而今天的中国市场,缺乏的正是对民营资本的鼓励和推进。
  而值得注意的是,随着市场经济的快速发展,新的事物、门类和产品会不断地出现,目前的简政放权,实际上是在为之前的政府职能臃肿做减法,补课。以地方为例,仅烟台一地,简政放权就取消下放行政审批事项420项,可见之前的审批事宜之多。但同时要建立一种更加规范化的长效机制,今后哪些类目不必进行审批,哪些类目交由市场独立完成,这样形成的政府角色,也才能够更好地面对未来,瘦身转型。
  当然,对于正在成长的中国市场而言,不必要的行政审批退场之后,更多地让位给法律精神和市场精神。市场需要监管,同时也需要引导。中国社会的商业精神还处在一个成熟初年,这种成熟初期的机制建设原则,一是建立一种权力博弈基础上的平等合作,二是稳定一种有指导性的市场理念。简政放权之后,人们会更多的意识到,主导市场的是市场弄潮儿,监管市场的是法律,推动市场前进的是战略头脑。
  目前的中国经济,正走在转变发展结构的关键时期,同时面对全球金融危机后复兴乏力的困境。2013年第一季度的经济数据也给我们提出了巨大的挑战,简政放权从道理上当然是创新和活力的源泉,但更是良政和依法治国的土壤。而政府职能转变的长效机制,也才能更好地开启政治体制改革的新方向。
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