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长期以来，为解决公立医院发展建设经费不足和医疗服务价格偏低的问题，政府推出了药品加成的政策。其间，经历了药品最高零售价管理到通过挂网招标采购、进价顺加15％的模式。但由此导致了患者药品支出负担过高、公立医院“以药补医”的不良现象。为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平。