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摘要：论文以江苏省《国土资源“四全”服务规范》（江苏省地方标准）编制为例，总结了江苏省在国土资源政务服务标准化建设方面进行的有益探索和实践，提出了操作可行的路径和方法，供国土资源标准化体系建设参考。
关键词：“四全”服务 标准化
Abstract： This paper， taking the “Four Alls”service standard of land and resources in Jiangsu province （Jiangsu provincial standard） as an example， summarizes the useful exploration and practice in the construction of the standardization of land and resources government service in Jiangsu Province， and puts forward the feasible ways and methods for the reference of the standardization system construction of the land resources.
Key words： “Four Alls”service， standardardization
1 引言
党的十九大报告强调“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。为适应新时代要求，江苏省国土资源厅正式亮出了国土资源行政审批制度改革“路线图”，即以“一张图”工程为基础，在全国首创以“全业务网上办理、全流程优化审批、全区域便民服务、全节点效能监管”为目标体系的国土资源“四全”服务模式。
2015年，國务院印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，从窗口服务质量、申请材料清单、办理时限承诺等方面提出了一系列规范。同年，国务院又印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确提出以标准化促进行政审批规范化的要求。国务院审改办、国家标准委按照国家标准编制程序，组织制定了《行政许可标准化指引（2016版）》，为行政许可标准化建设提出了明确的工作指引。2016年，江苏省政府印发了《省政府办公厅关于印发江苏省政府部门公共服务事项清单的通知》，对办事依据、受理单位、基本流程、申请材料等、示范文本、办理时限等内容进行了标准化指引，并实行动态调整。
全省国土资源各级管理部门，对服务事项进行了全面梳理，省厅编制了《依法行政手册》，各市县都编制了服务清单、责任清单和办事指南。将“四全”服务模式与行政审批制度改革、不动产统一登记、建设用地报批等工作串联起来，确保国土资源“批、供、用、补、探、采、储、用、查、登”等各项业务、流程、节点实现全覆盖，在服务发展、服务群众、服务社会层面获得了广泛认可。
但由于国土资源省市县各级政务服务对象和监管重点不同，省级国土资源管理部门服务事项主要包括建设用地预审、建设用地审批、探矿权审批、采矿权审批等，市县国土资源管理部门服务事项主要包括不动产登记、建设用地供地审查等，并且各市县对服务事项内容的规范要求不统一，虽都编制了各自的政务服务清单，但各地服务事项的收件资料、审查要求和服务时限等参差不齐。全省997个国土资源服务窗口（见表1）的人员素质、服务要求等暂无相关文件给予统一规范。此外，为进一步推行“四全”服务模式，正着力建设江苏省国土资源“四全”服务平台，以实现信息的互联互通，而以什么样的标准开展建设也是推进工作的关键[1]。
因此，江苏省国土资源厅提出编制《国土资源“四全”服务规范》（以下简称《规范》），以标准化促进全省国土资源政务服务规范化。
2 标准编制
2.1 编制原则
《规范》编制的服务原则和服务项目与国家行业政策保持一致。依据省内各级国土资源主管部门的服务项目分配，并考虑服务模式推广的可行性，规范服务项目收件和服务时限，提升国土资源业务水平。具体原则包括：
（1）合法原则：所有服务项目内容、业务流程应以法律法规为依据。
（2）公开原则：应公开权力清单、服务流程，实时推送全业务办理进度和结果，供申请人在线查询。窗口服务应主动告知申请人收件材料、办理时限、收费标准等信息，网络服务应公开服务项目范围、收件材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等。
（3）高效原则：各服务网点（窗口）应在规定时限内办结相应服务事项，并可在此基础上精简事项、压缩时限，提高办事效率。
（4）便民原则：服务过程中，应为申请人提供快捷、准确、文明的服务。服务收件时，应按照收件清单向申请人收取资料，能内部共享复用的材料，不应要求申请人重复提交；能实现网络核验的信息，不应要求其他单位重复提供。服务收件可实行“容缺受理”。审批（服务）结果应提供快递送达、代办送达、电子证照推送等服务模式。除法律法规规定和暂不具备网上办理条件的事项，其他能实现网上办理的事项，不应要求申请人到现场办理。各服务网点（窗口）应划定服务半径，最大限度地保障服务对象可就近办理业务。全区域便民服务范围应不小于县（市）、区行政辖区。各服务事项业务数据应进行关联共享。
2.2 框架设计与编制
《规范》的总体框架设计主要包括基础类规范、服务事项规范和管理类规范。基础类规范包括了规范性引用文件、术语和定义、服务原则；服务事项是《规范》的核心，包括是对省、市、县三级国土资源主要业务工作进行规范标准化；管理类规范包括了服务网点、信息化平台、服务方式、服务人员、服务要求、监督考核等。《规范》框架设计见图1。
服务事项对全省国土资源行政审批服务项目、不动产登记服务项目和设施农用地备案等24大项、40小项的服务内容、收件清单、审查要求、服务时限和归档清单作出了明确的规定。其中，省级行政审批服务项目的内容，其收件清单、审查要求等内容依据省级行政审批手册的相关内容进行梳理，其他市县行政审批服务事项主要依据相关市县调研材料整合而成；不动产登记内容参照《不动产登记操作规范（试行）》，逐一对各子项目进行材料归纳和审查要求确定，不动产登记服务时限依据不动产相关国家政策文件进行直接引用或调整。各类服务事项的服务流程和办理程序依据网点业务权限可进行优化。
服务网点是根据当前省内各级国土资源主管部门的服务项目范围和相关政策文件要求，按照业务内容和行政层级进行了分类，并对服务网点设施设备等进行了规范要求，并规范了网点标识图样。
信息化平台根据目前江苏省国土资源“四全”服务平台的建设成果，对“四全”服务平台建设的内容、功能等作出了具体化的要求规定。主要规范了服务事项管理、服务事项网上审批和监管、服务信息共享、互联网受理、网点管理、数据标准和平台安全等。
其他基础类和管理类内容主要参考我国相关的国家标准和行业标准，结合业务实际做出了相关要求。包括服务人员职业素质、业务能力、服务流程和特殊情况处理、服务监督工作等。
3 结语
“四全”服务模式是江苏省国土资源厅倾力打造的具有江苏特色的国土资源行政审批制度改革样本，入选江苏省第二批法制实践优秀案例。《规范》的制定，有利于将全省各级国土资源“四全”服务标准化，将原来全省分散的、个性化的各级权力事项，统一扎口管理，为公众提供统一的、无差别的、标准化的服务，而不是过去全省各级不一的、各市不一的差异化服务，进一步提升了全省国土资源政务服务水平。《规范》的编制，为国土资源政务服务标准化建设进行了有益探索和实践，可供国土资源标准化体系建设参考。
参考文献
江苏省国土资源“互联网+政务服务”体系建设指南[A].
关键词：“四全”服务 标准化
Abstract： This paper， taking the “Four Alls”service standard of land and resources in Jiangsu province （Jiangsu provincial standard） as an example， summarizes the useful exploration and practice in the construction of the standardization of land and resources government service in Jiangsu Province， and puts forward the feasible ways and methods for the reference of the standardization system construction of the land resources.
Key words： “Four Alls”service， standardardization
1 引言
党的十九大报告强调“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。为适应新时代要求，江苏省国土资源厅正式亮出了国土资源行政审批制度改革“路线图”，即以“一张图”工程为基础，在全国首创以“全业务网上办理、全流程优化审批、全区域便民服务、全节点效能监管”为目标体系的国土资源“四全”服务模式。
2015年，國务院印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，从窗口服务质量、申请材料清单、办理时限承诺等方面提出了一系列规范。同年，国务院又印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确提出以标准化促进行政审批规范化的要求。国务院审改办、国家标准委按照国家标准编制程序，组织制定了《行政许可标准化指引（2016版）》，为行政许可标准化建设提出了明确的工作指引。2016年，江苏省政府印发了《省政府办公厅关于印发江苏省政府部门公共服务事项清单的通知》，对办事依据、受理单位、基本流程、申请材料等、示范文本、办理时限等内容进行了标准化指引，并实行动态调整。
全省国土资源各级管理部门，对服务事项进行了全面梳理，省厅编制了《依法行政手册》，各市县都编制了服务清单、责任清单和办事指南。将“四全”服务模式与行政审批制度改革、不动产统一登记、建设用地报批等工作串联起来，确保国土资源“批、供、用、补、探、采、储、用、查、登”等各项业务、流程、节点实现全覆盖，在服务发展、服务群众、服务社会层面获得了广泛认可。
但由于国土资源省市县各级政务服务对象和监管重点不同，省级国土资源管理部门服务事项主要包括建设用地预审、建设用地审批、探矿权审批、采矿权审批等，市县国土资源管理部门服务事项主要包括不动产登记、建设用地供地审查等，并且各市县对服务事项内容的规范要求不统一，虽都编制了各自的政务服务清单，但各地服务事项的收件资料、审查要求和服务时限等参差不齐。全省997个国土资源服务窗口（见表1）的人员素质、服务要求等暂无相关文件给予统一规范。此外，为进一步推行“四全”服务模式，正着力建设江苏省国土资源“四全”服务平台，以实现信息的互联互通，而以什么样的标准开展建设也是推进工作的关键[1]。
因此，江苏省国土资源厅提出编制《国土资源“四全”服务规范》（以下简称《规范》），以标准化促进全省国土资源政务服务规范化。
2 标准编制
2.1 编制原则
《规范》编制的服务原则和服务项目与国家行业政策保持一致。依据省内各级国土资源主管部门的服务项目分配，并考虑服务模式推广的可行性，规范服务项目收件和服务时限，提升国土资源业务水平。具体原则包括：
（1）合法原则：所有服务项目内容、业务流程应以法律法规为依据。
（2）公开原则：应公开权力清单、服务流程，实时推送全业务办理进度和结果，供申请人在线查询。窗口服务应主动告知申请人收件材料、办理时限、收费标准等信息，网络服务应公开服务项目范围、收件材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等。
（3）高效原则：各服务网点（窗口）应在规定时限内办结相应服务事项，并可在此基础上精简事项、压缩时限，提高办事效率。
（4）便民原则：服务过程中，应为申请人提供快捷、准确、文明的服务。服务收件时，应按照收件清单向申请人收取资料，能内部共享复用的材料，不应要求申请人重复提交；能实现网络核验的信息，不应要求其他单位重复提供。服务收件可实行“容缺受理”。审批（服务）结果应提供快递送达、代办送达、电子证照推送等服务模式。除法律法规规定和暂不具备网上办理条件的事项，其他能实现网上办理的事项，不应要求申请人到现场办理。各服务网点（窗口）应划定服务半径，最大限度地保障服务对象可就近办理业务。全区域便民服务范围应不小于县（市）、区行政辖区。各服务事项业务数据应进行关联共享。
2.2 框架设计与编制
《规范》的总体框架设计主要包括基础类规范、服务事项规范和管理类规范。基础类规范包括了规范性引用文件、术语和定义、服务原则；服务事项是《规范》的核心，包括是对省、市、县三级国土资源主要业务工作进行规范标准化；管理类规范包括了服务网点、信息化平台、服务方式、服务人员、服务要求、监督考核等。《规范》框架设计见图1。
服务事项对全省国土资源行政审批服务项目、不动产登记服务项目和设施农用地备案等24大项、40小项的服务内容、收件清单、审查要求、服务时限和归档清单作出了明确的规定。其中，省级行政审批服务项目的内容，其收件清单、审查要求等内容依据省级行政审批手册的相关内容进行梳理，其他市县行政审批服务事项主要依据相关市县调研材料整合而成；不动产登记内容参照《不动产登记操作规范（试行）》，逐一对各子项目进行材料归纳和审查要求确定，不动产登记服务时限依据不动产相关国家政策文件进行直接引用或调整。各类服务事项的服务流程和办理程序依据网点业务权限可进行优化。
服务网点是根据当前省内各级国土资源主管部门的服务项目范围和相关政策文件要求，按照业务内容和行政层级进行了分类，并对服务网点设施设备等进行了规范要求，并规范了网点标识图样。
信息化平台根据目前江苏省国土资源“四全”服务平台的建设成果，对“四全”服务平台建设的内容、功能等作出了具体化的要求规定。主要规范了服务事项管理、服务事项网上审批和监管、服务信息共享、互联网受理、网点管理、数据标准和平台安全等。
其他基础类和管理类内容主要参考我国相关的国家标准和行业标准，结合业务实际做出了相关要求。包括服务人员职业素质、业务能力、服务流程和特殊情况处理、服务监督工作等。
3 结语
“四全”服务模式是江苏省国土资源厅倾力打造的具有江苏特色的国土资源行政审批制度改革样本，入选江苏省第二批法制实践优秀案例。《规范》的制定，有利于将全省各级国土资源“四全”服务标准化，将原来全省分散的、个性化的各级权力事项，统一扎口管理，为公众提供统一的、无差别的、标准化的服务，而不是过去全省各级不一的、各市不一的差异化服务，进一步提升了全省国土资源政务服务水平。《规范》的编制，为国土资源政务服务标准化建设进行了有益探索和实践，可供国土资源标准化体系建设参考。
参考文献
江苏省国土资源“互联网+政务服务”体系建设指南[A].