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[摘 要]老年保障直接关系到每一个劳动者切身利益，也是现代社会每个政府都必须高度重视的民生问题，。在近几十年的发展中，我国养老保险制度逐渐成熟，推进了社会的进步及经济的发展，但是目前养老保险制度仍存在许多问题，本文对我国养老保险制度各个方面进行了相关的调研，对所存在的问题提出了相应的对策，对养老保险制度的完善具有一定的指导意义。
[关键词]养老保险 制度 问题 对策
中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-204-01
一、前言
养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国社会养老保险制度经过了一系列漸进式变革，包括打破传统的养老保险体制，引入现代社会的公共养老体制，顺应我国经济体制改革和社会主义市场经济建设的时代要求应运而生。在取得成就的同时我国养老保险制度在运行中也不可避免的出现了一些比较严重的问题，本文试图分析这些问题，并针对这些问题提出一些相应的解决对策。
二、养老保险制度基本概况
养老保险是社会保障体系中最大和最复杂的一个组成部分，具体内容包括参保条件、缴费规定、养老金计发办法、管理方式、调节机制等。养老保险制度的建立有两个基础条件：一是经济发展到一定的程度、职工收人达到一定的水平，二是生产组织的社会化。
养老保险制度在性质上被界定为一种政府实施的公共政策，它体现了政府执政的意志。不同于商业养老保险，社会养老保险具有非营利性、强制性、普遍保障性等特征。
养老保险制度都有三个基本功能：保险、储蓄、收入再分配。现阶段，我国养老保险制度在结构的三支柱结构包括基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和个人自愿储蓄性养老保险三个层次。
政府在养老保险制度中扮演着极为重要的角色，政府部门通过实施养老保险政策，并通过控制政府公共养老支出，促进养老保险制度的发展和完善。
三、当前我国养老保险制度存在问题
随着我国工业化、市场化、城镇化进程的不断推进，社会发生了深刻的变化，为我国养老金体系的发展提供了强大的动力，但由于发展时间较短，覆盖面仍然偏小，保障程度仍然偏低，与人民群众日益增长的养老需求、与养老保障体系建设的要求相比还存在较大差距。现阶段，我国养老保险制度存在问题主要包括以下几个方面：
1、我国养老保险制度的法律体系不完善。
养老保险制度都是由国家立法强制执行，而我国虽然也制定了一些有关养老保险方面的法规，但缺乏国家权利机关的立法程序，导致养老保险制度缺乏应有的法律保障。一般都是由地方政府自行制定有关养老保险方面的文件、法规与条例，虽在一定程度上具有法律效力，但造成不同省、甚至同一省的不同地市不同主管部门不同身份员工之间的养老保险制度的不同，养老保险的强制性和权威性难已充分发挥出来，也给公民对养老保险的理解带来很多的误区。
2、养老保险覆盖面窄。
我国一直比较重视国有企业职工的养老保险，虽然也开始重视城镇集体企业、外资企业等非国有企业职工的养老保险问题，但由于各种原因，养老保险覆盖面依然很窄。对人事制度改革带来各种各样的矛盾，对人员流动带来的负面影响日益显露出来。
3、缴费基数、比例千差万别。
国家对养老保险的基数及征缴率没有统一的规定，这给各地方政府各部门各行业在制定缴费基数及比例带来很大的随意性。即使在同一区域也会因在不同部门工作而造成缴费基数及比例的不同。
4、农村养老保险的盲区。
虽然随着养老保险制度的不断改革，农村养老保险问题已引起国家的重视，但农村养老保险的管理与运作还是缺乏规范的法制化措施、农村经济发展的落后与发展的不平衡，农民投保能力受到很大的制约，再加上农民传统思想的影响较深等方面的原因对农村参加养老保险设置许多的障碍。
5、保险制度缺乏有效的社会和群众的监督。
我国的养老保险经办至今为止仍呈现服务管理与基金管理合二为一的局面。养老保险金的征收、运作管理和待遇支付都是由养老保险管理服务中心办理，缴费单位和个人对养老保险金没有实质性的监督权，社会监督机制也不健全，因此容
易产生腐败和违纪违规现象。
四、养老保险制度所存在问题的相应对策
1、完善养老保险制度
应当针对已经出现的问题分别完善几个层次的立法，如社会保险（障）法、养老保险管理办法等，规范筹资方式，明确管理机构和经办机构，规范资金的运用与投资，加大处理违规行为的力度，统一监管标准，保障资金的安全，促进养老保险制度体系的发展。
2、多渠道筹集养老保险资金扩大养老保险覆盖面
支付养老保险的转制成本有三条主要的融资渠道：第一、国有资产的转移。因为国有资产转移收入受到国有资产的规模和质量、资本市场吸收能力以及资本市场发达程度的限制。其次，推行社会养老保险制度。按照城镇人口的模式给农民建立个人账户让农民为自己投一份养老保险资金来源可由集体、个人和国家三方负担。
3、形成全国统一的基本养老保险制度
中央政府要积累必要的财富，不可避免地将收入从发达地区转移到不发达地区，实现正向的收入再分配。在这个过程中，利益受损者可能会有抵制行为，如经济发达地区可能会是再分配净支出方而反对。目前我国采取建立全国社保基金和辽宁试点改革等举措，中央政府通过国企出售和其他来源获得收入，弥补养老保险收支缺口，这将有利于统一目标的实现。
4、构建全国统一的基本养老保险制度平台
社会保障制度的一体化是保证全体公民享受社会福利的基本前提，在构建全国统一的基本养老保险制度平台的过程中，必须清楚认识目前统筹层次改革的局限性。构建全国城乡基本养老保险一体化发展的制度平台、最终实现基本养老保险的全国统筹，才是我国养老保险制度稳固发展的根本基础。
5、加强养老基金的监管。
养老金发展的经验表明，监管是促进发展的最有力手段和根本保证。养老金体系监管的目的在于保护被保险人和养老金持有人的利益，养老金体系监管的重点是要抓好以下几个个方面：一是加强市场行为监管，通过运用多种监管手段，严格执法，营造公平有序的市场竞争环境。二是加强资金运用监管，确保养老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，进一步增强透明度，增强市场和社会对养老金经营和管理的约束力。四是加强协同监管即加强监管机构之间的协调与合作。
五、结论
完善我国养老保险制度，建立一个统一的养老保险制度是大势所趋，刻不容缓。我们应当看到养老保险制度任务的繁重和内容的复杂，只有充分估测到各个方面的问题，在原有制度基础上不断完善，稳步推进进程，才能做到新老制度的平稳衔接与循序渐进，建立健全我国的养老保险制度。
参考文献：
[1]袁志刚.中国养老保险体系选择的经济学分析[J].经济研究，2001年第5期
[2]王智斌.中国养老保险制度改革与政策建议[D]，西南则一经大学，2007
[关键词]养老保险 制度 问题 对策
中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-204-01
一、前言
养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国社会养老保险制度经过了一系列漸进式变革，包括打破传统的养老保险体制，引入现代社会的公共养老体制，顺应我国经济体制改革和社会主义市场经济建设的时代要求应运而生。在取得成就的同时我国养老保险制度在运行中也不可避免的出现了一些比较严重的问题，本文试图分析这些问题，并针对这些问题提出一些相应的解决对策。
二、养老保险制度基本概况
养老保险是社会保障体系中最大和最复杂的一个组成部分，具体内容包括参保条件、缴费规定、养老金计发办法、管理方式、调节机制等。养老保险制度的建立有两个基础条件：一是经济发展到一定的程度、职工收人达到一定的水平，二是生产组织的社会化。
养老保险制度在性质上被界定为一种政府实施的公共政策，它体现了政府执政的意志。不同于商业养老保险，社会养老保险具有非营利性、强制性、普遍保障性等特征。
养老保险制度都有三个基本功能：保险、储蓄、收入再分配。现阶段，我国养老保险制度在结构的三支柱结构包括基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和个人自愿储蓄性养老保险三个层次。
政府在养老保险制度中扮演着极为重要的角色，政府部门通过实施养老保险政策，并通过控制政府公共养老支出，促进养老保险制度的发展和完善。
三、当前我国养老保险制度存在问题
随着我国工业化、市场化、城镇化进程的不断推进，社会发生了深刻的变化，为我国养老金体系的发展提供了强大的动力，但由于发展时间较短，覆盖面仍然偏小，保障程度仍然偏低，与人民群众日益增长的养老需求、与养老保障体系建设的要求相比还存在较大差距。现阶段，我国养老保险制度存在问题主要包括以下几个方面：
1、我国养老保险制度的法律体系不完善。
养老保险制度都是由国家立法强制执行，而我国虽然也制定了一些有关养老保险方面的法规，但缺乏国家权利机关的立法程序，导致养老保险制度缺乏应有的法律保障。一般都是由地方政府自行制定有关养老保险方面的文件、法规与条例，虽在一定程度上具有法律效力，但造成不同省、甚至同一省的不同地市不同主管部门不同身份员工之间的养老保险制度的不同，养老保险的强制性和权威性难已充分发挥出来，也给公民对养老保险的理解带来很多的误区。
2、养老保险覆盖面窄。
我国一直比较重视国有企业职工的养老保险，虽然也开始重视城镇集体企业、外资企业等非国有企业职工的养老保险问题，但由于各种原因，养老保险覆盖面依然很窄。对人事制度改革带来各种各样的矛盾，对人员流动带来的负面影响日益显露出来。
3、缴费基数、比例千差万别。
国家对养老保险的基数及征缴率没有统一的规定，这给各地方政府各部门各行业在制定缴费基数及比例带来很大的随意性。即使在同一区域也会因在不同部门工作而造成缴费基数及比例的不同。
4、农村养老保险的盲区。
虽然随着养老保险制度的不断改革，农村养老保险问题已引起国家的重视，但农村养老保险的管理与运作还是缺乏规范的法制化措施、农村经济发展的落后与发展的不平衡，农民投保能力受到很大的制约，再加上农民传统思想的影响较深等方面的原因对农村参加养老保险设置许多的障碍。
5、保险制度缺乏有效的社会和群众的监督。
我国的养老保险经办至今为止仍呈现服务管理与基金管理合二为一的局面。养老保险金的征收、运作管理和待遇支付都是由养老保险管理服务中心办理，缴费单位和个人对养老保险金没有实质性的监督权，社会监督机制也不健全，因此容
易产生腐败和违纪违规现象。
四、养老保险制度所存在问题的相应对策
1、完善养老保险制度
应当针对已经出现的问题分别完善几个层次的立法，如社会保险（障）法、养老保险管理办法等，规范筹资方式，明确管理机构和经办机构，规范资金的运用与投资，加大处理违规行为的力度，统一监管标准，保障资金的安全，促进养老保险制度体系的发展。
2、多渠道筹集养老保险资金扩大养老保险覆盖面
支付养老保险的转制成本有三条主要的融资渠道：第一、国有资产的转移。因为国有资产转移收入受到国有资产的规模和质量、资本市场吸收能力以及资本市场发达程度的限制。其次，推行社会养老保险制度。按照城镇人口的模式给农民建立个人账户让农民为自己投一份养老保险资金来源可由集体、个人和国家三方负担。
3、形成全国统一的基本养老保险制度
中央政府要积累必要的财富，不可避免地将收入从发达地区转移到不发达地区，实现正向的收入再分配。在这个过程中，利益受损者可能会有抵制行为，如经济发达地区可能会是再分配净支出方而反对。目前我国采取建立全国社保基金和辽宁试点改革等举措，中央政府通过国企出售和其他来源获得收入，弥补养老保险收支缺口，这将有利于统一目标的实现。
4、构建全国统一的基本养老保险制度平台
社会保障制度的一体化是保证全体公民享受社会福利的基本前提，在构建全国统一的基本养老保险制度平台的过程中，必须清楚认识目前统筹层次改革的局限性。构建全国城乡基本养老保险一体化发展的制度平台、最终实现基本养老保险的全国统筹，才是我国养老保险制度稳固发展的根本基础。
5、加强养老基金的监管。
养老金发展的经验表明，监管是促进发展的最有力手段和根本保证。养老金体系监管的目的在于保护被保险人和养老金持有人的利益，养老金体系监管的重点是要抓好以下几个个方面：一是加强市场行为监管，通过运用多种监管手段，严格执法，营造公平有序的市场竞争环境。二是加强资金运用监管，确保养老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，进一步增强透明度，增强市场和社会对养老金经营和管理的约束力。四是加强协同监管即加强监管机构之间的协调与合作。
五、结论
完善我国养老保险制度，建立一个统一的养老保险制度是大势所趋，刻不容缓。我们应当看到养老保险制度任务的繁重和内容的复杂，只有充分估测到各个方面的问题，在原有制度基础上不断完善，稳步推进进程，才能做到新老制度的平稳衔接与循序渐进，建立健全我国的养老保险制度。
参考文献：
[1]袁志刚.中国养老保险体系选择的经济学分析[J].经济研究，2001年第5期
[2]王智斌.中国养老保险制度改革与政策建议[D]，西南则一经大学，2007