论文部分内容阅读
【摘要】 文章指出了当前城建档案管理机构建立方面存在的问题，阐明了加强城建档案管理机构建设的重要意义，提出了三点合理化建议。
【关键词】城建档案管理机构再认识
Abstract: This article points out the current problems in establishing urban construction archives management agencies, expounds its significance, and proposes three rational suggestions.
Key words: urban construction archives; management agency; futher understanding
中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
城建档案管理机构，是专门保管和管理城建档案的组织机构，是科学研究和各方面利用城建档案的信息中心，是科学文化性质的机构。通常可分为业务管理和行政管理，业务管理叫城建档案馆（室），行政管理一般称之为城建档案管理处（科），也有的称之为城建档案办公室。按照国家规定，城建档案隶属于建设系统，全国由住房和城乡建设部管理，各省、市、自治区由住房和城乡建设厅或建设委员会管理，各地、市和县级由住房和城乡建设局或规划局管理。为了加强城建档案的管理，各地、市及县级按照建设部要求都把城建档案的管理权委托给城建档案馆（室），所以形成现在城建档案馆（室）一套班子两块牌子，馆（室）和处（科）合二为一。经多年实践检验，这是一种行之有效的好办法，不但有利于加强城建档案的业务建设，而且有利于加强城建档案管理工作。
一、城建档案管理机构目前的建设现状
城建档案组织机构建设总体上是好的，全国县级以上的建设口都有分管城建档案的主管部门，都设有城建档案馆（室），专门负责收集保管本地区所产生的城建档案和管理城建档案工作。但发展存在参差不齐，有些地方至今尚未建立正式的组织机构，有的还有待进一步完善。存在的主要问题：
1、部分县级机构建设不落实。八十年代以来，我国县级以上地方政府基本已建立城建档案馆（室），但部分经济欠发达地区或工作不落实地区，由于种种原因，至今尚未建立正规的城建档案馆(室)。所谓“正规”，是指由县级编制部门批准成立的城建档案馆（室）。以徐州为例，目前7个县级政府中尚有2个县级政府无正式批复成立的城建档案馆（室），另有1个县级政府批复不妥当，称之为“机关某科室”增挂城建档案馆“牌子”。这些问题历经四、五年的努力，至今迟迟得不到解决的主要原因，是受编制限制。另外，关于增挂城建档案管理处(科)牌子问题，至今无一单位正规落实。
2、城建檔案队伍建设薄弱。城建档案队伍建设，与机构建设紧密相关，因为无正规机构，因此也无正规编制人员，临设机构也只能是临设人员，造成思想不稳定，人员队伍不落实，经常频繁变动。还有的有编制，但人员配备太少，工作忙不过来。
3、城建档案研究会尚未设立。城建档案研究会虽说是社会学术研究组织，但它关系专业学术研究活动的深入开展和城建档案事业的长远发展。徐州地区八个县级以上城建档案馆(室)，至今无一家建立城建档案研究会组织。
二、加强城建档案管理机构建设的急迫需求
1、城市化建设快速推进，急需加强城建档案管理机构建设。《中华人民共和国档案法》第八条和《中华人民共和国档案法实施办法》第五条都强调了县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，建立健全各类档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。这里所指的“各类档案馆”，当然包括“城建档案馆”。因为国务院1980年246号文件已经明确要求各市“尽快地把城市基建档案馆建立起来”，并指出“城市基本建设档案馆”属于科学技术事业单位。1985年2月，国家劳动人事部和档案局联合下文《关于颁布地方各级档案馆人员编制标准（试行）的通知》，对档案馆（室）的编制人员作了明确规定，指出“地、县（区）及县级市档案馆五人”，“馆藏超过一万卷不足三十万卷的，其超过部分每五千卷增配一人”。2001年7月建设部颁发的修改后的《城市建设档案管理规定》第三条中再次重申，“城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。”还指出：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作。”住房和城乡建设部建办（2007）68号《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》，更进一步强调了健全和完善中小城市城建档案管理体系，指出“凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案办公室，与城建档案馆、城建档案室合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。”笔者之所以大量引述了自八十年代城建档案馆（室）开始建立起来，国家对加强城建档案管理机构建设的一系列政策规定，无非是说明其重要性。过去如此，现在城建档案事业更加发展，更为突出，一些县级政府到目前为止竟然无正规的城建档案馆，这又怎能与城市建设的快速推进相适应呢！
2、信息化的迅猛发展，急需城建档案管理机构与之相适应。随着信息化建设的迅猛发展，特别是网络技术的发展，正改变着人类几千年以来形成的信息传递方式、人际沟通方式和社会管理的组织方式，并对人们的社会生活和办公方式产生深刻的影响。特别是建设领域电子文件与电子档案大量产生并广泛应用，如何保证信息时代城乡建设活动的真实历史记录长期保存和随时利用，已成为各地建设部门，特别是城建档案管理部门、建设系统各业务管理部门以及工程建设、施工、勘察设计、监理等单位所面临的一项紧迫而艰巨的任务。这些工作的落实仅仅依靠档案馆从业务角度推进，是远远不够的。作为城建档案管理机构，必须双管齐下，既有业务上的具体操作要求，又有行政上的强制性管理手段，这样才能得到有效推广。如电子档案的接收标准和管理制度，纸质档案和电子档案“双轨制”接收模式，接收机读案卷级目录机制的建立，构建电子档案的网上接收平台等，都需要城建档案管理机构出面协调各方关系，统一程序和步调。因此，信息化的快速发展不能或缺管理职能，必须大力加强城建档案机构建设，使之与信息化的发展相适应。
3、加强城建档案文化建设，急需提高全体人员文化素养。党的十七届六中全会向我们发出了建设中国特色社会主义文化强国的号召，作为文化事业机构的城建档案馆，更应该责无旁贷，自觉担当起文化建设的重任。加强城建档案文化建设，无非从二个方面着手：一是加强档案文化设施建设。如展厅、展室、宣传咨询，声像档案的专题片、多媒体片、照片等，注意突出文化元素，更好地发挥宣传效果和教育作用。二是从档案本身着手，不断增强城建档案的文化内涵。如档案的收集整理，档案的编研和二次开发等，十分注重突出历史文化底蕴和民俗传统及地方特色。但不管从哪方面着手，关键因素还是人。深厚的个人文化底蕴，是新形势下广大城建档案工作者的基本素养，也是加强档案文化内涵、建设社会主义文化强国的重要保障。只有城建档案组织机构落实，才能保证城建档案人员落实，保证档案工作人员思想稳定，也才能谈得上人员基本素质建设，才能充分发挥档案文化功能，有利于加强城建档案文化建设，服务群众文化需求。
4、科技的突飞猛进，急需加强城建档案科学技术和学术理论研究能力。现代社会，科学技术水平的突飞猛进和日益发展，带动了各行各业、各领域科技水平和理论的发展，档案科学技术更是档案事业发展强盛的强大驱动力。档案科技对于城建档案事业的发展与进步，有着非常重要的作用，这一点已经被三十余年的实践所证明。如今，如何继续保持和发扬档案科技这种有效的作用，深入推动城建档案事业的进步，这是每一个城建档案工作者都需要认真思考和关注的问题。
新形势下档案科技工作，需要不断引进新的技术和手段，尽快实现科技创新。当前各馆、室都在着手的信息化工作，就是以信息技术为代表的现代科学技术广泛应用条件下的档案管理的科技创新。这对于每一个城建档案工作者来说，面临的都是新事物、新技术、新知识，需要不断加强学习，认真实践和把握。档案科技与档案事业的发展息息相关，档案科技的进步助推档案事业的前进。我们应该从现在做起，从点滴着手，抓住科技高速发展的契机，把现代科学的新技术、新成果应用于城建档案科技工作之中，适应社会发展对城建档案工作的新需求，不断实现档案科技的创新，推动城建档案事业的强盛和学术理论研究工作的深入发展。
三、健全城建档案管理机构的几点建议
1、上层应引起高度重视。对于县级以上城建档案组织机构建设问题，尽管部、省多次行文强调要建立，但部分地区总是解决不了，理由就是受“编制限制”。建议部、省有关部门，可否针对这一问题，自上而下地去解决。笔者认为，“编制限制”并非主因，关键是大权在握的领导是否真正重视。所以，请部、省有关领导直接与当地主要负责同志直接对话，寻求解决。
2、列入硬性考核指标。把健全城建档案组织机构，列入上对下硬性的考核指标中，实事求是地进行考核，决不迁就照顾，该扣分的绝不留情，发现弄虚作假将加倍处罚，并在一定层面通报批评，敦促解决地动力。
3、本级充分发挥主观能动性。作为存在问题的基层，要发挥主观能动性，积极想方设法利用上级政策去解决问题。且不可得过且过，怕得罪领导，从而不敢对上陈述，高挂“免战牌”。要坚信，金石为开，只要努力，定会成功。
【关键词】城建档案管理机构再认识
Abstract: This article points out the current problems in establishing urban construction archives management agencies, expounds its significance, and proposes three rational suggestions.
Key words: urban construction archives; management agency; futher understanding
中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
城建档案管理机构，是专门保管和管理城建档案的组织机构，是科学研究和各方面利用城建档案的信息中心，是科学文化性质的机构。通常可分为业务管理和行政管理，业务管理叫城建档案馆（室），行政管理一般称之为城建档案管理处（科），也有的称之为城建档案办公室。按照国家规定，城建档案隶属于建设系统，全国由住房和城乡建设部管理，各省、市、自治区由住房和城乡建设厅或建设委员会管理，各地、市和县级由住房和城乡建设局或规划局管理。为了加强城建档案的管理，各地、市及县级按照建设部要求都把城建档案的管理权委托给城建档案馆（室），所以形成现在城建档案馆（室）一套班子两块牌子，馆（室）和处（科）合二为一。经多年实践检验，这是一种行之有效的好办法，不但有利于加强城建档案的业务建设，而且有利于加强城建档案管理工作。
一、城建档案管理机构目前的建设现状
城建档案组织机构建设总体上是好的，全国县级以上的建设口都有分管城建档案的主管部门，都设有城建档案馆（室），专门负责收集保管本地区所产生的城建档案和管理城建档案工作。但发展存在参差不齐，有些地方至今尚未建立正式的组织机构，有的还有待进一步完善。存在的主要问题：
1、部分县级机构建设不落实。八十年代以来，我国县级以上地方政府基本已建立城建档案馆（室），但部分经济欠发达地区或工作不落实地区，由于种种原因，至今尚未建立正规的城建档案馆(室)。所谓“正规”，是指由县级编制部门批准成立的城建档案馆（室）。以徐州为例，目前7个县级政府中尚有2个县级政府无正式批复成立的城建档案馆（室），另有1个县级政府批复不妥当，称之为“机关某科室”增挂城建档案馆“牌子”。这些问题历经四、五年的努力，至今迟迟得不到解决的主要原因，是受编制限制。另外，关于增挂城建档案管理处(科)牌子问题，至今无一单位正规落实。
2、城建檔案队伍建设薄弱。城建档案队伍建设，与机构建设紧密相关，因为无正规机构，因此也无正规编制人员，临设机构也只能是临设人员，造成思想不稳定，人员队伍不落实，经常频繁变动。还有的有编制，但人员配备太少，工作忙不过来。
3、城建档案研究会尚未设立。城建档案研究会虽说是社会学术研究组织，但它关系专业学术研究活动的深入开展和城建档案事业的长远发展。徐州地区八个县级以上城建档案馆(室)，至今无一家建立城建档案研究会组织。
二、加强城建档案管理机构建设的急迫需求
1、城市化建设快速推进，急需加强城建档案管理机构建设。《中华人民共和国档案法》第八条和《中华人民共和国档案法实施办法》第五条都强调了县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，建立健全各类档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。这里所指的“各类档案馆”，当然包括“城建档案馆”。因为国务院1980年246号文件已经明确要求各市“尽快地把城市基建档案馆建立起来”，并指出“城市基本建设档案馆”属于科学技术事业单位。1985年2月，国家劳动人事部和档案局联合下文《关于颁布地方各级档案馆人员编制标准（试行）的通知》，对档案馆（室）的编制人员作了明确规定，指出“地、县（区）及县级市档案馆五人”，“馆藏超过一万卷不足三十万卷的，其超过部分每五千卷增配一人”。2001年7月建设部颁发的修改后的《城市建设档案管理规定》第三条中再次重申，“城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。”还指出：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作。”住房和城乡建设部建办（2007）68号《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》，更进一步强调了健全和完善中小城市城建档案管理体系，指出“凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案办公室，与城建档案馆、城建档案室合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。”笔者之所以大量引述了自八十年代城建档案馆（室）开始建立起来，国家对加强城建档案管理机构建设的一系列政策规定，无非是说明其重要性。过去如此，现在城建档案事业更加发展，更为突出，一些县级政府到目前为止竟然无正规的城建档案馆，这又怎能与城市建设的快速推进相适应呢！
2、信息化的迅猛发展，急需城建档案管理机构与之相适应。随着信息化建设的迅猛发展，特别是网络技术的发展，正改变着人类几千年以来形成的信息传递方式、人际沟通方式和社会管理的组织方式，并对人们的社会生活和办公方式产生深刻的影响。特别是建设领域电子文件与电子档案大量产生并广泛应用，如何保证信息时代城乡建设活动的真实历史记录长期保存和随时利用，已成为各地建设部门，特别是城建档案管理部门、建设系统各业务管理部门以及工程建设、施工、勘察设计、监理等单位所面临的一项紧迫而艰巨的任务。这些工作的落实仅仅依靠档案馆从业务角度推进，是远远不够的。作为城建档案管理机构，必须双管齐下，既有业务上的具体操作要求，又有行政上的强制性管理手段，这样才能得到有效推广。如电子档案的接收标准和管理制度，纸质档案和电子档案“双轨制”接收模式，接收机读案卷级目录机制的建立，构建电子档案的网上接收平台等，都需要城建档案管理机构出面协调各方关系，统一程序和步调。因此，信息化的快速发展不能或缺管理职能，必须大力加强城建档案机构建设，使之与信息化的发展相适应。
3、加强城建档案文化建设，急需提高全体人员文化素养。党的十七届六中全会向我们发出了建设中国特色社会主义文化强国的号召，作为文化事业机构的城建档案馆，更应该责无旁贷，自觉担当起文化建设的重任。加强城建档案文化建设，无非从二个方面着手：一是加强档案文化设施建设。如展厅、展室、宣传咨询，声像档案的专题片、多媒体片、照片等，注意突出文化元素，更好地发挥宣传效果和教育作用。二是从档案本身着手，不断增强城建档案的文化内涵。如档案的收集整理，档案的编研和二次开发等，十分注重突出历史文化底蕴和民俗传统及地方特色。但不管从哪方面着手，关键因素还是人。深厚的个人文化底蕴，是新形势下广大城建档案工作者的基本素养，也是加强档案文化内涵、建设社会主义文化强国的重要保障。只有城建档案组织机构落实，才能保证城建档案人员落实，保证档案工作人员思想稳定，也才能谈得上人员基本素质建设，才能充分发挥档案文化功能，有利于加强城建档案文化建设，服务群众文化需求。
4、科技的突飞猛进，急需加强城建档案科学技术和学术理论研究能力。现代社会，科学技术水平的突飞猛进和日益发展，带动了各行各业、各领域科技水平和理论的发展，档案科学技术更是档案事业发展强盛的强大驱动力。档案科技对于城建档案事业的发展与进步，有着非常重要的作用，这一点已经被三十余年的实践所证明。如今，如何继续保持和发扬档案科技这种有效的作用，深入推动城建档案事业的进步，这是每一个城建档案工作者都需要认真思考和关注的问题。
新形势下档案科技工作，需要不断引进新的技术和手段，尽快实现科技创新。当前各馆、室都在着手的信息化工作，就是以信息技术为代表的现代科学技术广泛应用条件下的档案管理的科技创新。这对于每一个城建档案工作者来说，面临的都是新事物、新技术、新知识，需要不断加强学习，认真实践和把握。档案科技与档案事业的发展息息相关，档案科技的进步助推档案事业的前进。我们应该从现在做起，从点滴着手，抓住科技高速发展的契机，把现代科学的新技术、新成果应用于城建档案科技工作之中，适应社会发展对城建档案工作的新需求，不断实现档案科技的创新，推动城建档案事业的强盛和学术理论研究工作的深入发展。
三、健全城建档案管理机构的几点建议
1、上层应引起高度重视。对于县级以上城建档案组织机构建设问题，尽管部、省多次行文强调要建立，但部分地区总是解决不了，理由就是受“编制限制”。建议部、省有关部门，可否针对这一问题，自上而下地去解决。笔者认为，“编制限制”并非主因，关键是大权在握的领导是否真正重视。所以，请部、省有关领导直接与当地主要负责同志直接对话，寻求解决。
2、列入硬性考核指标。把健全城建档案组织机构，列入上对下硬性的考核指标中，实事求是地进行考核，决不迁就照顾，该扣分的绝不留情，发现弄虚作假将加倍处罚，并在一定层面通报批评，敦促解决地动力。
3、本级充分发挥主观能动性。作为存在问题的基层，要发挥主观能动性，积极想方设法利用上级政策去解决问题。且不可得过且过，怕得罪领导，从而不敢对上陈述，高挂“免战牌”。要坚信，金石为开，只要努力，定会成功。