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摘 要：公共管理承担着社会各项公共事业的管理，维持着社会的正常发展，但随着时代的进步，传统的公共管理不仅不能满足对社会各项事业的管理，也不能满足社会经济发展的需要，也就难以推动社会的健康、持续发展，因此，新公共管理逐步被得到重视，逐步应用在社会的各项事业的管理中，并起到较好的管理效果与作用。与此同时，新公共管理的兴起对我国的行政改革有着重要启示，可以起到很好的借鉴意义。所以，本文主要对新公共管理进行简述，并对其对我国行政改革的启示进行分析，旨在起到良好的借鉴意义，优化我国的公共管理及行政管理。
关键词：新公共管理；行政改革；启示
一、新公共管理的兴起
公共管理主要是以国家、政府为核心，利用政治、法律等途径，对社会各项事业、各种力量等进行综合管理。但随着时代的发展，传统的公共管理已难以适应经济发展需要，也难以管理好这个社会，阻碍着社会的健康发展。所以，自上世纪60年代开始，西方国家出现了社会矛盾日益突出、经济发展滞胀、财政开支困难等问题，其民权运动也是风起云涌，使西方国家面临经济危机、政府信任危机等多项危机，导致社会面临着动荡局势。于是西方国家掀起了新公共管理运动，新公共管理由此兴起并应运而生，因此，西方国家的行政管理也出现了较大的变革，在新公共管理理念下，西方国家在公共管理方面进行了变革，提高了对社会的控制能力，也步入了高速发展状态。到目前为止，新公共管理范围极为广泛，已涵盖社会多个方面。
二、新公共管理与传统公共管理区别
1、权力不同。传统公共管理的各项社会权力主要集中在政府单位，具体权力掌控在官员手中，在各项公共事务管理中，都是根据上级的主观意见进行管理，也体现出官僚主义，而新公共管理虽然是以政府为中心，但很多权力也适当的分配到社会中，由广大社会人员共同参与管理，甚至有些事项政府只起到引导作用。
2、管理观念不同。由于传统的公共管理具有官僚主义性质，在管理社会的同时，其管理观念偏向于控制社会及统治社会等方面，甚至是出现对社会人民进行压迫、剥削的管理观念。而新公共管理虽然也是政府主导管理整个公共社会，但新公共管理的观念偏向于为社会服务、为人民服务，使人民生活更加便捷、幸福。
3、民主程度不同。传统的公共管理权力集中或掌握在政府官员手中，通常的管理工作就是服从上级的命令及安排，极少听取民主的意见及建议，民主程度较低。而新公共管理体现出较高的民主程度，不仅要求广大民众公平、公正的参与公共事业的管理，还赋予广大民众决定权，例如，民主通过选举投票选出自己信任的领导人。
三、新公共管理对我国行政改革的启示
1、强化民主制度。新公共管理兴起是在西方国家，西方国家虽然是资本主义性质的国家，但新公共管理也给予民众一定的民主权力，使资本主义国家的人民行使民主权力，表达出民心、民意，才能推动社会发展。而我国是一个社会主义国家，人民是社会的主人，是一个人民当家做主的国家。所以，新公共管理启示着我国在行政改革方面，要强化民主制度，不仅符合社会主义国家性质和发展要求，也扩大了人民参与公共管理的范围，体现出人民的内心所向，这样才能高度凝聚人民的力量，不断的推动我国健康、快速的发展。
2、推动我国法治建设。新公共管理体现出公平、公正的原则，但这个原则需要相关法律法规的约束，才能确保能够体现公平与公正。我国是个社会主义国家，其国家性质本身就要求社会的各个方面保持公平、公正，同时，我国也是一个法治国家，依法治国也是我国的基本国策，所以，在我国的公共管理中，我国法律也很大程度的维护了社會公平与公正。目前，虽然我国法律较为完善，但随着全球一体化的发展以及我国社会的进步，相关法律也需要不断的进行完善与优化，因此，在我国行政改革的过程中，必须要确保改革能够推动我国的法治建设，才能做好公共管理工作及提高公共管理质量。
3、引入竞争体制。新公共管理的公平、公正也体现在竞争方面，也只有通过竞争才能不断的创新与改进，才能提高公共管理的整体服务水平及提高管理质量。所以，我国行政改革也注重引入竞争体制，促进我国社会的发展。例如，在对我国企业的管理中，引入竞争体制，让更多的企业参与进来，使企业不再进行垄断经营，虽然一定程度的增加了竞争力，但有助于对社会资源进行合理配置和促进生产技术的革新，也促进了企业不断的创新发展，以长期来看，有利于我国企业的健康、持续发展。
4、建设服务型政府。新公共管理的管理观念也偏向于服务社会、服务人民。所以，为了更好的做好公共管理工作和提高服务水平，我国政府应重视建设服务型政府。为此，首先，要提高政府的服务意识，才能确保管理人员具有较高的服务责任心，才能在公共管理工作中注重提高服务能力；其次，在管理工作中要以人民为主，为人民提供多样性的服务，尽量满足人民的需求。
5、深化绩效管理体制改革。绩效体制是我国行政管理体制的一部分，其主要是对管理人员的工作态度、工作能力及工作成果进行综合考评。但就目前情况来看，我国行政绩效考评实质性作用较低，其管理体制也不够完善，绩效考评往往用于管理人员的升职、调动等方面，而没有高效的用于提高管理质量方面。新公共管理不仅要求提高行政管理效率及质量，也要求对管理人员进行加强管理，因此，我国在行政改革中，应深化绩效管理体制改革，以此来加强对管理人员的管理，并提高管理质量。
6、利用公众的力量监督政府工作。在政府的工作中，难免会出现工作失误、工作不当的地方，损害了公众的利益，而又难以及时发现，或者部分工作人员有意而为之。所以，在行政改革中，应利用公众的力量来监督政府工作，为此，就需要公开相关政务，施行透明化管理，为民众监督提供条件，促进行政管理工作的不断优化。
四、结语
西方发达国家率先兴起的新公共管理，符合时代的发展趋势，也是历史发展潮流，所以，对我国行政改革而言，具有较大的启示作用和借鉴意义，因此，必须要给予重视，必须要结合我国的具体国情对其进行应用，才能使我国行政改革符合我国的基本国情，提高行政管理质量。
参考文献
[1]孙进.政府放权与高校自治——德国高等教育管理的新公共管理改革[J].现代大学教育，2014（02）：36-43+112-113.
[2]包国宪，赵晓军.新公共治理理论及对中国公共服务绩效评估的影响[J].上海行政学院学报，2018，19（02）：29-42.
[3]林民望.新公共管理运动影响中国行政改革？——一个海外中国研究视角[J].国外社会科学，2017（06）：73-82.
[4]李维宇，杨基燕.西方公共管理的理论转向及其对中国的启示[J].云南社会科学，2015（04）：17-22.
作者简介
陈莹（1988.03-），性别：女，民族：汉族，籍贯：浙江省义乌市，学历：大学本科，研究方向：公共管理。
（作者单位：西北大学公共管理学院）
关键词：新公共管理；行政改革；启示
一、新公共管理的兴起
公共管理主要是以国家、政府为核心，利用政治、法律等途径，对社会各项事业、各种力量等进行综合管理。但随着时代的发展，传统的公共管理已难以适应经济发展需要，也难以管理好这个社会，阻碍着社会的健康发展。所以，自上世纪60年代开始，西方国家出现了社会矛盾日益突出、经济发展滞胀、财政开支困难等问题，其民权运动也是风起云涌，使西方国家面临经济危机、政府信任危机等多项危机，导致社会面临着动荡局势。于是西方国家掀起了新公共管理运动，新公共管理由此兴起并应运而生，因此，西方国家的行政管理也出现了较大的变革，在新公共管理理念下，西方国家在公共管理方面进行了变革，提高了对社会的控制能力，也步入了高速发展状态。到目前为止，新公共管理范围极为广泛，已涵盖社会多个方面。
二、新公共管理与传统公共管理区别
1、权力不同。传统公共管理的各项社会权力主要集中在政府单位，具体权力掌控在官员手中，在各项公共事务管理中，都是根据上级的主观意见进行管理，也体现出官僚主义，而新公共管理虽然是以政府为中心，但很多权力也适当的分配到社会中，由广大社会人员共同参与管理，甚至有些事项政府只起到引导作用。
2、管理观念不同。由于传统的公共管理具有官僚主义性质，在管理社会的同时，其管理观念偏向于控制社会及统治社会等方面，甚至是出现对社会人民进行压迫、剥削的管理观念。而新公共管理虽然也是政府主导管理整个公共社会，但新公共管理的观念偏向于为社会服务、为人民服务，使人民生活更加便捷、幸福。
3、民主程度不同。传统的公共管理权力集中或掌握在政府官员手中，通常的管理工作就是服从上级的命令及安排，极少听取民主的意见及建议，民主程度较低。而新公共管理体现出较高的民主程度，不仅要求广大民众公平、公正的参与公共事业的管理，还赋予广大民众决定权，例如，民主通过选举投票选出自己信任的领导人。
三、新公共管理对我国行政改革的启示
1、强化民主制度。新公共管理兴起是在西方国家，西方国家虽然是资本主义性质的国家，但新公共管理也给予民众一定的民主权力，使资本主义国家的人民行使民主权力，表达出民心、民意，才能推动社会发展。而我国是一个社会主义国家，人民是社会的主人，是一个人民当家做主的国家。所以，新公共管理启示着我国在行政改革方面，要强化民主制度，不仅符合社会主义国家性质和发展要求，也扩大了人民参与公共管理的范围，体现出人民的内心所向，这样才能高度凝聚人民的力量，不断的推动我国健康、快速的发展。
2、推动我国法治建设。新公共管理体现出公平、公正的原则，但这个原则需要相关法律法规的约束，才能确保能够体现公平与公正。我国是个社会主义国家，其国家性质本身就要求社会的各个方面保持公平、公正，同时，我国也是一个法治国家，依法治国也是我国的基本国策，所以，在我国的公共管理中，我国法律也很大程度的维护了社會公平与公正。目前，虽然我国法律较为完善，但随着全球一体化的发展以及我国社会的进步，相关法律也需要不断的进行完善与优化，因此，在我国行政改革的过程中，必须要确保改革能够推动我国的法治建设，才能做好公共管理工作及提高公共管理质量。
3、引入竞争体制。新公共管理的公平、公正也体现在竞争方面，也只有通过竞争才能不断的创新与改进，才能提高公共管理的整体服务水平及提高管理质量。所以，我国行政改革也注重引入竞争体制，促进我国社会的发展。例如，在对我国企业的管理中，引入竞争体制，让更多的企业参与进来，使企业不再进行垄断经营，虽然一定程度的增加了竞争力，但有助于对社会资源进行合理配置和促进生产技术的革新，也促进了企业不断的创新发展，以长期来看，有利于我国企业的健康、持续发展。
4、建设服务型政府。新公共管理的管理观念也偏向于服务社会、服务人民。所以，为了更好的做好公共管理工作和提高服务水平，我国政府应重视建设服务型政府。为此，首先，要提高政府的服务意识，才能确保管理人员具有较高的服务责任心，才能在公共管理工作中注重提高服务能力；其次，在管理工作中要以人民为主，为人民提供多样性的服务，尽量满足人民的需求。
5、深化绩效管理体制改革。绩效体制是我国行政管理体制的一部分，其主要是对管理人员的工作态度、工作能力及工作成果进行综合考评。但就目前情况来看，我国行政绩效考评实质性作用较低，其管理体制也不够完善，绩效考评往往用于管理人员的升职、调动等方面，而没有高效的用于提高管理质量方面。新公共管理不仅要求提高行政管理效率及质量，也要求对管理人员进行加强管理，因此，我国在行政改革中，应深化绩效管理体制改革，以此来加强对管理人员的管理，并提高管理质量。
6、利用公众的力量监督政府工作。在政府的工作中，难免会出现工作失误、工作不当的地方，损害了公众的利益，而又难以及时发现，或者部分工作人员有意而为之。所以，在行政改革中，应利用公众的力量来监督政府工作，为此，就需要公开相关政务，施行透明化管理，为民众监督提供条件，促进行政管理工作的不断优化。
四、结语
西方发达国家率先兴起的新公共管理，符合时代的发展趋势，也是历史发展潮流，所以，对我国行政改革而言，具有较大的启示作用和借鉴意义，因此，必须要给予重视，必须要结合我国的具体国情对其进行应用，才能使我国行政改革符合我国的基本国情，提高行政管理质量。
参考文献
[1]孙进.政府放权与高校自治——德国高等教育管理的新公共管理改革[J].现代大学教育，2014（02）：36-43+112-113.
[2]包国宪，赵晓军.新公共治理理论及对中国公共服务绩效评估的影响[J].上海行政学院学报，2018，19（02）：29-42.
[3]林民望.新公共管理运动影响中国行政改革？——一个海外中国研究视角[J].国外社会科学，2017（06）：73-82.
[4]李维宇，杨基燕.西方公共管理的理论转向及其对中国的启示[J].云南社会科学，2015（04）：17-22.
作者简介
陈莹（1988.03-），性别：女，民族：汉族，籍贯：浙江省义乌市，学历：大学本科，研究方向：公共管理。
（作者单位：西北大学公共管理学院）