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将“治理”理论引入土地利用总体规划编制实施过程中，对于协调中央与地方政府利益冲突与博弈，实现公平、有效配置土地资源具有重要意义。阐述“治理”理论内涵，探讨中央与地方政府土地利用总体规划博弈治理的实质。概述我国第一、二轮土地利用总体规划编制实施概况及存在的不足，总结国家土地利用总体规划制度失灵产生的弊端。进一步从国家土地管理中央与地方政府“委托一代理”关系角度，构建二者在土地利用总体规划实施过程中利益矛盾的博弈模型，分析出中央与地方政府博弈导致国家土地利用规划制度失灵根源。在此基础上．从统一规划公共治理目标