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哈尔滨海事局管辖区域共22个市县，其中沿干线共为7县1市，有船的乡镇达37个，农用船舶为2451只，渡口31处。目前，哈尔滨辖区的乡镇船舶已成为一种多层次、多渠道发展的水上运输形式。但是，乡镇船舶交通安全的隐患还比较突出，乡镇船舶交通事故多发且死亡率高，是影响水上交通安全的关键因素。每一次重大事故的发生，都会在社会上造成重大的负面影响。究其原因，除了自然因素外，由于乡镇船舶流动性大、分散面广、船民人员复杂，而安全管理却相对滞后，乡镇船舶的管理还没有一整套的管理制度和办法，有些地方基本上处于失控失管状态，存