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2001年，党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，首次正式提出逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政制度框架的战略目标。公共财政制度框架建设的前提是预算管理体制改革，关键是预算权力调整，核心是硬化预算约束，实质是政府职能转变，目标是为构建和谐社会奠定公共财政制度基础。本文简要论述公共财政制度框架建设与国家预算战略管理议题，说明预算管理在公共财政制度框架建设中的战略地位与核心作用，分析预算管理体制改革中现存的主要问题，首次提出创建“国家预算管理局”的战略构想，