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经济全球化的深入发展和信息技术的广泛应用，服务的可贸易性成分提高，引发全球产业结构调整，继制造业之后，服务贸易领域不断拓宽，现在开始将其非核心的服务职能向新兴市场国家和地区转移，我们应抓住这个机遇，有序承接国际服务业转移。
目前发达国家跨国公司在经历大量转移制造业后，现在又开始将其非核心的服务职能向国外特别是新兴市场国家和地区转移。我国“十一五”规划纲要提出：要“建设若干服务业外包基地 , 有序承接国际服务业转移”。针对这一目标, 商务部启动了“千百十工程”，2006年10月，商务部、信息产业部、科技部共同认定了北京、上海、西安、深圳、成都等11个具有服务外包发展基础和潜力的城市为中国服务外包基地城市，西部有成都和西安两个中心城市入围，西部中心城市在发展服务外包业方面与东部中部站到了相对一致的起跑线上，服务外包前景广阔，将对我国西部服务业产生重要的影响。
推动服务外包迫在眉睫
众所周知，由于我国实施的梯度发展战略，目前东西部的服务业发展差距较大，我国西部地区服务业发展相当落后，服务业发展不平衡性很突出。据2006年中国统计年鉴显示：西部地区服务密度是19.28万元每平方公里，而东部服务密度是西部的25倍，全国服务密度是西部的4倍；从人均服务占有量来看，西部地区人均服务占有量为3679元，东部人均服务产品占有量是西部地区的2.6倍，全国人均服务产品占有量是西部地区的1.5倍；从服务业劳动生产率来看，西部地区服务业劳动生产率人均每年2.257万元，东部地区服务业劳动生产率是西部地区的2.5倍，全国服务业劳动生产率是西部地区的1.4倍。总体说来，西部服务业远远滞后于东部服务业发展水平及全国服务业发展的平均水平。西部在我国经济发展中做了很大的贡献，东西部经济包括服务经济差距不能再进一步扩大，不可能依靠东部地区来实现服务经济“富甲一方”，在发展中缩小差距，需要找到服务经济的新的经济增长点，基地城市将在服务外包的人才培训、服务外包企业的国际资质认证、服务外包所需的公共服务平台、公共技术服务平台建设、知识产权保护体系等方面得到国家一定的财政资金支持，在目前的这种背景下，服务外包推动西部服务业的跨越式发展刻不容缓。
西部在发展服务外包的优势
从发包方所注重承包方的条件来看，发包商看重的要素包括：政府的支持力度、法律完善程度、基础设施建设、品牌和信誉、生产成本、知识产权保护、行业成熟度、人才素质及人力资源储备、组织与管理、教育科研水平、文化的兼容等，因此，这些要素与制造业等领域的要求略有差异，也正是这些要素的微小差异使西部中心城市，特别是西安、成都、重庆等在全国范围来看，比较优势更明显，主要体现在以下方面：
其一，生产成本优势。服务外包的驱动力量，首先是企业基于生产成本的考虑，西部中心城市的生产、运营成本明显低于中部、东部中心城市，形成了西部中心城区发展服务外包的核心竞争力。相对服务外包行业来说，最为重要的成本就是人力成本，首先，从人力成本的水平来看，据51JOB的调查结果显示，从2004年～2005年两年的员工平均工资水平的总和来看，西安和成都分别只占深圳的49%和56%，占上海的54%和61%，占北京的57%和64%。其中西安、成都的从事软件业的人均工资略高于其他行业，大约占上海、北京、深圳的60%～70%，是大连、南京等东部沿海城市的80%左右①。据全球最大的人力资源管理机构——美世（Mercer）人力资源咨询公司对国内部分大都市的生活成本指数调查研究显示，当北京生活成本指数为100时，上海与深圳为98，大连、南京分别为88，成都、西安则分别为77与76。其次，从人力成本变化的趋势来看，在相当长时期内西部服务外包行业工资水平上涨幅度不大。行业人力成本在很大程度受制于地区总体收入水平，西部地区总体收入水平较低，因而人力成本上升幅度较小。根据2007年中国统计年鉴显示，2006年，西部地区城镇居民平均收入占东部地区的64％；均低于中部地区和东北地区，西部地区在我国四大板块的划分中，西部地区城镇居民的收入最低。最后，从办公间的租金水平来看，据调查，西安和成都价格大约每月比深圳、北京、上海、广州等地均有比较优势。西部中心城市在生产价格上具有比较优势，这是发包商最为关注的问题。
其二，人力资源供给优势。西部是我国重要的教育科研基地，尤其是四川、陕西和重庆地区，高等教育门类齐全，各类人才供给充分，中高层人才在人才总量中占据较大的份额，一直是我国东中部地区人才输出地。据2007年统计年鉴显示，四川有76所普通高等学校；四川科研实力较为雄厚，2006年，四川有科技机构 1294个。陕西省有普通高校44所，民办院校有34所。这些学校每年毕业的大中专学生20多万人中，仅计算机学科的大学毕业生就有4万人。同时，西部地区中心城市如西安与成都、重庆等地具有踏实、诚信和追求稳定、安逸的文化背景与价值观，在人才稳定性方面，具有比较优势。
其三，具有承接科技信息外包的行业成熟度优势。行业本身的发展程度是发包商考虑的重要因素，行业成熟是保证发包方获利的关键因素，服务外包业务主要指信息技术外包服务（ITO）和业务流程外包服务（BPO），服务外包具有信息技术承载度高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，是推动服务业快速发展的重要引擎。西部作为承接产业转移的重要基地，在承接科技信息外包行业上，自身的行业成熟度较高，具有较好的基础。首先，科技创新能力较高。2006年，四川获得国内发明、实用新型、外观设计三种专利授权的专利共有7138件，四川居于全国前八位，位于西部第一，技术市场的成熟度较高。西部中心城市如陕西西安、四川成都在软件产业发展的行业成熟度上优于东部、中部的一些大都市。如西安是全国四个拥有软件产业基地和软件出口基地的“双基地称号”城市之一，成都和西安是全国11个软件产业基地城市之一，西安软件园、成都天府软件园，成都武侯科技商务区、武侯科技园在国内外享有声誉。总体说来，西部中心城市科技信息产业行业成熟度较高，行业竞争较为激烈，企业注重加大科技投入同时提高劳动生产率，这无疑是西部发展服务外包的重要优势。
西部发展服务外包的对策
国际服务外包业呈现出高速发展的势头,西部服务业发展面临大好机遇，区域产业的发展，面对激烈的竞争和多样化的市场, 西部服务外包业必须根据自身特点，发挥产业的优势，推动西部服务外包的发展。
首先，政府应当引进和培育具有国际竞争力的服务外包集团。企业是承接国际服务外包的主体，西部要形成政府鼓励、社会支持、企业自主发展的格局，支持有条件的企业承接国际服务外包。承接国际服务外包业务，一方面要发挥企业的积极主动性，另一方面也有赖于政府出台相应政策措施，鼓励企业承接跨国公司外包业务。因此，政府设立服务外包产业发展专项基金,鼓励扶持服务外包企业的发展，支持服务外包开发研究，为国内企业提供必要的信息和咨询服务，开拓国际市场,提升企业承接国际外包业务的能力；同时采取走出去战略，政府帮助国外企业了解西部的投资环境，增强国外跨国公司投资西部服务外包的信心。
其次，培养或吸引大量外语熟练、熟悉国际惯例的人才。人力资源是服务外包发展的第一资源， 在人才方面， 将着力培育、吸引和集聚一批服务外包领军人才和一大批服务外包管理、技术专业人才，建成一支梯次合理、充满活力、适应服务外包产业发展需要的专业人才队伍。在人才的培育上，西部可以依靠高等院校培育毕业生保证人才的供给；发挥科技机构中科技人员与工程师的科研优势；政府依靠民办或私营的外包人才培训机构对社会急需人才进行培训。在人才的吸引和集聚上，制定吸引服务外包高级人才集聚西部，支持西部大开发的政策措施。针对建立服务外包企业博士后工作站、吸引海外人员回国创业制度;加大对服务外包企业聘请国际化高层人才的补贴力度，吸引国际、国内软件高级人才聚集西部。
（作者单位：匡后权，四川大学经济学院博士研究生，四川教育学院讲师；邓玲，四川大学经济学院教授）
目前发达国家跨国公司在经历大量转移制造业后，现在又开始将其非核心的服务职能向国外特别是新兴市场国家和地区转移。我国“十一五”规划纲要提出：要“建设若干服务业外包基地 , 有序承接国际服务业转移”。针对这一目标, 商务部启动了“千百十工程”，2006年10月，商务部、信息产业部、科技部共同认定了北京、上海、西安、深圳、成都等11个具有服务外包发展基础和潜力的城市为中国服务外包基地城市，西部有成都和西安两个中心城市入围，西部中心城市在发展服务外包业方面与东部中部站到了相对一致的起跑线上，服务外包前景广阔，将对我国西部服务业产生重要的影响。
推动服务外包迫在眉睫
众所周知，由于我国实施的梯度发展战略，目前东西部的服务业发展差距较大，我国西部地区服务业发展相当落后，服务业发展不平衡性很突出。据2006年中国统计年鉴显示：西部地区服务密度是19.28万元每平方公里，而东部服务密度是西部的25倍，全国服务密度是西部的4倍；从人均服务占有量来看，西部地区人均服务占有量为3679元，东部人均服务产品占有量是西部地区的2.6倍，全国人均服务产品占有量是西部地区的1.5倍；从服务业劳动生产率来看，西部地区服务业劳动生产率人均每年2.257万元，东部地区服务业劳动生产率是西部地区的2.5倍，全国服务业劳动生产率是西部地区的1.4倍。总体说来，西部服务业远远滞后于东部服务业发展水平及全国服务业发展的平均水平。西部在我国经济发展中做了很大的贡献，东西部经济包括服务经济差距不能再进一步扩大，不可能依靠东部地区来实现服务经济“富甲一方”，在发展中缩小差距，需要找到服务经济的新的经济增长点，基地城市将在服务外包的人才培训、服务外包企业的国际资质认证、服务外包所需的公共服务平台、公共技术服务平台建设、知识产权保护体系等方面得到国家一定的财政资金支持，在目前的这种背景下，服务外包推动西部服务业的跨越式发展刻不容缓。
西部在发展服务外包的优势
从发包方所注重承包方的条件来看，发包商看重的要素包括：政府的支持力度、法律完善程度、基础设施建设、品牌和信誉、生产成本、知识产权保护、行业成熟度、人才素质及人力资源储备、组织与管理、教育科研水平、文化的兼容等，因此，这些要素与制造业等领域的要求略有差异，也正是这些要素的微小差异使西部中心城市，特别是西安、成都、重庆等在全国范围来看，比较优势更明显，主要体现在以下方面：
其一，生产成本优势。服务外包的驱动力量，首先是企业基于生产成本的考虑，西部中心城市的生产、运营成本明显低于中部、东部中心城市，形成了西部中心城区发展服务外包的核心竞争力。相对服务外包行业来说，最为重要的成本就是人力成本，首先，从人力成本的水平来看，据51JOB的调查结果显示，从2004年～2005年两年的员工平均工资水平的总和来看，西安和成都分别只占深圳的49%和56%，占上海的54%和61%，占北京的57%和64%。其中西安、成都的从事软件业的人均工资略高于其他行业，大约占上海、北京、深圳的60%～70%，是大连、南京等东部沿海城市的80%左右①。据全球最大的人力资源管理机构——美世（Mercer）人力资源咨询公司对国内部分大都市的生活成本指数调查研究显示，当北京生活成本指数为100时，上海与深圳为98，大连、南京分别为88，成都、西安则分别为77与76。其次，从人力成本变化的趋势来看，在相当长时期内西部服务外包行业工资水平上涨幅度不大。行业人力成本在很大程度受制于地区总体收入水平，西部地区总体收入水平较低，因而人力成本上升幅度较小。根据2007年中国统计年鉴显示，2006年，西部地区城镇居民平均收入占东部地区的64％；均低于中部地区和东北地区，西部地区在我国四大板块的划分中，西部地区城镇居民的收入最低。最后，从办公间的租金水平来看，据调查，西安和成都价格大约每月比深圳、北京、上海、广州等地均有比较优势。西部中心城市在生产价格上具有比较优势，这是发包商最为关注的问题。
其二，人力资源供给优势。西部是我国重要的教育科研基地，尤其是四川、陕西和重庆地区，高等教育门类齐全，各类人才供给充分，中高层人才在人才总量中占据较大的份额，一直是我国东中部地区人才输出地。据2007年统计年鉴显示，四川有76所普通高等学校；四川科研实力较为雄厚，2006年，四川有科技机构 1294个。陕西省有普通高校44所，民办院校有34所。这些学校每年毕业的大中专学生20多万人中，仅计算机学科的大学毕业生就有4万人。同时，西部地区中心城市如西安与成都、重庆等地具有踏实、诚信和追求稳定、安逸的文化背景与价值观，在人才稳定性方面，具有比较优势。
其三，具有承接科技信息外包的行业成熟度优势。行业本身的发展程度是发包商考虑的重要因素，行业成熟是保证发包方获利的关键因素，服务外包业务主要指信息技术外包服务（ITO）和业务流程外包服务（BPO），服务外包具有信息技术承载度高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，是推动服务业快速发展的重要引擎。西部作为承接产业转移的重要基地，在承接科技信息外包行业上，自身的行业成熟度较高，具有较好的基础。首先，科技创新能力较高。2006年，四川获得国内发明、实用新型、外观设计三种专利授权的专利共有7138件，四川居于全国前八位，位于西部第一，技术市场的成熟度较高。西部中心城市如陕西西安、四川成都在软件产业发展的行业成熟度上优于东部、中部的一些大都市。如西安是全国四个拥有软件产业基地和软件出口基地的“双基地称号”城市之一，成都和西安是全国11个软件产业基地城市之一，西安软件园、成都天府软件园，成都武侯科技商务区、武侯科技园在国内外享有声誉。总体说来，西部中心城市科技信息产业行业成熟度较高，行业竞争较为激烈，企业注重加大科技投入同时提高劳动生产率，这无疑是西部发展服务外包的重要优势。
西部发展服务外包的对策
国际服务外包业呈现出高速发展的势头,西部服务业发展面临大好机遇，区域产业的发展，面对激烈的竞争和多样化的市场, 西部服务外包业必须根据自身特点，发挥产业的优势，推动西部服务外包的发展。
首先，政府应当引进和培育具有国际竞争力的服务外包集团。企业是承接国际服务外包的主体，西部要形成政府鼓励、社会支持、企业自主发展的格局，支持有条件的企业承接国际服务外包。承接国际服务外包业务，一方面要发挥企业的积极主动性，另一方面也有赖于政府出台相应政策措施，鼓励企业承接跨国公司外包业务。因此，政府设立服务外包产业发展专项基金,鼓励扶持服务外包企业的发展，支持服务外包开发研究，为国内企业提供必要的信息和咨询服务，开拓国际市场,提升企业承接国际外包业务的能力；同时采取走出去战略，政府帮助国外企业了解西部的投资环境，增强国外跨国公司投资西部服务外包的信心。
其次，培养或吸引大量外语熟练、熟悉国际惯例的人才。人力资源是服务外包发展的第一资源， 在人才方面， 将着力培育、吸引和集聚一批服务外包领军人才和一大批服务外包管理、技术专业人才，建成一支梯次合理、充满活力、适应服务外包产业发展需要的专业人才队伍。在人才的培育上，西部可以依靠高等院校培育毕业生保证人才的供给；发挥科技机构中科技人员与工程师的科研优势；政府依靠民办或私营的外包人才培训机构对社会急需人才进行培训。在人才的吸引和集聚上，制定吸引服务外包高级人才集聚西部，支持西部大开发的政策措施。针对建立服务外包企业博士后工作站、吸引海外人员回国创业制度;加大对服务外包企业聘请国际化高层人才的补贴力度，吸引国际、国内软件高级人才聚集西部。
（作者单位：匡后权，四川大学经济学院博士研究生，四川教育学院讲师；邓玲，四川大学经济学院教授）