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摘要：十二五期间，国家统计局提出，要加快“四大工程”建设。进一步深化统计改革、积极推进统计建设的中心任务。解决基层统计工作中存在问题，落实基层统计调查的标准化管理，实现统计资源共享，有效发挥政府统计在宏观调控和社会管理中的基础性作用。
关键词：四大工程建设基层统计 作用
Abstract: during the 12th five-year plan, the National Bureau of statistics is proposed, to speed up the "four project" construction. To further deepen the reform, and actively promote the central task of statistics statistical construction. To solve the problems existing in the basic statistical work, the implementation of standardized management survey statistics, statistical sharing of resources, effective play to the basic role of government in macro-control and social management.
Keywords: four engineering construction the basic statistical effect
中图分类号：TV8文献标识码：A文章编号：
“十二五”规划是进入全面建设小康社会的关键时期，也是加快统计事业科学发展的关键时期，是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。 “四大工程”建设，即：建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统。建设四大工程，是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工、上报环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而紧迫的意义。四大工程是今后几年提高统计工作现代化水平的重大关键工程，是深化统计改革、推进统计建设的中心任务，是统计工作的重中之重。
一、“四大工程”建设在基层统计中存在主要问题
1、统计人员法制意识不高，责任心不强。大部分企业特别是小微企业会计兼职统计，对于统计工作法制意识不强，对统计法制的敬畏意识不强，难免出现这样或那样的统计违法行为。尽管他们都经过统计业务培训，但由于基层统计人员业务水平参差不齐，理解问题和解决问题能力不一，加上基层统计人员对计算机不熟悉，直报时操作不当、工作不仔细、不及时上报等原因，造成出现错录、漏报、错行、漏表等问题，影响了直报数据质量。
2、基层统计基础尚不能完全满足“一套表”的要求。一是相当部分企业尚未建立综合统计机构，企业一套表要求统一布置任务，一般企业只派一名统计人员参会，而事实上不同专业的统计报表是由企业不同部门统计人员填报，参加培训的统计人员按专业分解任务往往会出现一些理解差错，从而导致报表信息失真。二是企业统计台帐、原始报表和统计资料档案管理制度不健全，企业大部分没有严格执行统计工作的流程和统计制度。
3、乡镇级统计内网设施不健全，乡镇统计管理职能没有充分发挥。“一套表”系统设计的目的是让每一个基层企业表，企业可以自己独立完成报表审核任务，经验性人工审核是直报系统无法替代的，导致一些企业报送的数据出现差错，县级统计人员往往要再进行初步审核，短期内加大了县统计部门的工作量，县级统计部门除了催报报表外，在数据审核上也要耗费大量的时间，这些都给网上直报工作带来很大的难度和压力。
4、县级统计科室设置不适应企业一套表需要。“企业一套表”是指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。其主要特点是：统一设计调查内容、规范设置统计指标、统一管理单位信息和统一布置网上填报。如工业统计是以工业企业为基本统计调查单位，将涉及工业企业的各项统计制度进行整合，消除不同统计调查制度对同一企业的重复布置、重复统计，实现对工业企业的统一布置、搜集、汇总。县级统计科室设置不适应企业一套表需要。数据采集时采用同一平台，数据审核、汇总时，由不同科室完成，“下去一把抓，上来再分家”，其结果是‘一把抓’也抓不好，‘再分家’也分不清，这些问题解决不好，各级统计部门和基层单位就会反应强烈。多专业科室审核一个企业数据多次，影响工作效率。
二、加强“四大工程”建设，发挥其在基层统计中的作用
“四大工程”建设是一项复杂的系统工程。由于目前统计体制的局限，而且现阶段国家统计制度变动又较为频繁，要实行既满足国家的需求，又达到减轻企业负担的真正意义上的“一套表”模式，要从当前统计体制的实际出发，完善“一套表”统计制度。
1、加强统计法制建设，优化统计工作环境。要加大统计执法巡查、检查力度，严肃查处虚报、瞒报、拒报统计资料等统计违法行为，坚决依法依纪追究统计违法单位和责任人员的责任，优化统计工作环境，维护统计工作的权威性，为推进统计“四大工程”建设提供有力的法制保障。
2、进一步加强基层统计基础工作，增强“一套表”统计制度改革的基层力量。一是要有针对性地开展专业统计人员“一套表”统计制度改革的业务知识培训，增强“一套表”统计制度改革的意识和紧迫感，提高专业统计人员的综合业务水平。县级统计部门要有计划地开展对企业统计人员尤其是企业综合统计人员的业务培训工作，增强企业统计人员适应“一套表”统计制度的能力。二是要落实企业建立统计负责人或综合统计机构制度以及企业统计人员持证上岗制度，强化企业综合统计职能。三是要广泛开展宣传，督促企业严格执行统计工作流程和统计制度，建立和健全统计台帐、原始报表和统计资料档案管理制度，确保数出有据。
3、科学设计，完善“一套表”统计管理体制。实行行业统计，一是以满足GDP核算和行业分析的需要为出发点，并打破原有的分专业的报表表式，根据行业特点和现有的企业会计制度将对企业所需要调查的所有指标进行分类，如工业企业可分为企业基本情况、产销总值状况、财务状况、固定资产投资状况、未来景气预测等，以利于企业统计人员填报。还要减少指标重复设计，减少基层负担。二是设计的统计指标应考虑企业的会计、税务制度等。如能从原始资料中加工取得，可不设置派生指标。同时提高“一套表”应用程序界面友好性，最好兼容现行办公软件。其次，要实现与企业的财务软件相互衔接的功能。三是指标的设计应有严密的逻辑关系。指标不仅要科学易懂而且指标之间要有逻辑关系，能够互相验证所填报的统计指标数据是否准确合理。
4、充分发挥乡镇综合统计机构职能。一是要及时通报有关数据情况，强化乡镇综合统计机构责任意识，督促对所管辖企业进行指导。二是适时开展数据分析会，指导各镇办做好统计数据的自觉性。了解和把握经济发展趋势，让提高各镇办统计人员综合数据审核和分析能力，防止出现人为原因出现的错误，保证网上数据质量。
5、定制短信平台、建立统计人员QQ群等加强信息沟通。由于直报企业单位多，须改变打电话一家一家催报方式，减轻基层统计工作负担。要通过开通短信讯呼平台、建立统计人员QQ群，定期、及时更新企业通讯信息等方式，及时发挥现代通讯方式在與企业沟通信息中的快速、便捷优势，确保各项报表按时上报，确保“四大工程”建设顺利实施。
参考文献：
［1］李喜田;加强统计管理监督 提高统计数据质量 [J];山西统计;2002年09期
［2］毛蕴诗;谈统计信息公开披露制度 [J];中国统计;2005年08期
作者简介：朱希利，男，汉族，1976年6月出生，1997年参加工作，现为惠民县统计局中级统计师。曾先后从事固定资产投资、建筑业、房地产、工业、能源、综合等专业统计工作。
关键词：四大工程建设基层统计 作用
Abstract: during the 12th five-year plan, the National Bureau of statistics is proposed, to speed up the "four project" construction. To further deepen the reform, and actively promote the central task of statistics statistical construction. To solve the problems existing in the basic statistical work, the implementation of standardized management survey statistics, statistical sharing of resources, effective play to the basic role of government in macro-control and social management.
Keywords: four engineering construction the basic statistical effect
中图分类号：TV8文献标识码：A文章编号：
“十二五”规划是进入全面建设小康社会的关键时期，也是加快统计事业科学发展的关键时期，是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。 “四大工程”建设，即：建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统。建设四大工程，是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工、上报环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而紧迫的意义。四大工程是今后几年提高统计工作现代化水平的重大关键工程，是深化统计改革、推进统计建设的中心任务，是统计工作的重中之重。
一、“四大工程”建设在基层统计中存在主要问题
1、统计人员法制意识不高，责任心不强。大部分企业特别是小微企业会计兼职统计，对于统计工作法制意识不强，对统计法制的敬畏意识不强，难免出现这样或那样的统计违法行为。尽管他们都经过统计业务培训，但由于基层统计人员业务水平参差不齐，理解问题和解决问题能力不一，加上基层统计人员对计算机不熟悉，直报时操作不当、工作不仔细、不及时上报等原因，造成出现错录、漏报、错行、漏表等问题，影响了直报数据质量。
2、基层统计基础尚不能完全满足“一套表”的要求。一是相当部分企业尚未建立综合统计机构，企业一套表要求统一布置任务，一般企业只派一名统计人员参会，而事实上不同专业的统计报表是由企业不同部门统计人员填报，参加培训的统计人员按专业分解任务往往会出现一些理解差错，从而导致报表信息失真。二是企业统计台帐、原始报表和统计资料档案管理制度不健全，企业大部分没有严格执行统计工作的流程和统计制度。
3、乡镇级统计内网设施不健全，乡镇统计管理职能没有充分发挥。“一套表”系统设计的目的是让每一个基层企业表，企业可以自己独立完成报表审核任务，经验性人工审核是直报系统无法替代的，导致一些企业报送的数据出现差错，县级统计人员往往要再进行初步审核，短期内加大了县统计部门的工作量，县级统计部门除了催报报表外，在数据审核上也要耗费大量的时间，这些都给网上直报工作带来很大的难度和压力。
4、县级统计科室设置不适应企业一套表需要。“企业一套表”是指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。其主要特点是：统一设计调查内容、规范设置统计指标、统一管理单位信息和统一布置网上填报。如工业统计是以工业企业为基本统计调查单位，将涉及工业企业的各项统计制度进行整合，消除不同统计调查制度对同一企业的重复布置、重复统计，实现对工业企业的统一布置、搜集、汇总。县级统计科室设置不适应企业一套表需要。数据采集时采用同一平台，数据审核、汇总时，由不同科室完成，“下去一把抓，上来再分家”，其结果是‘一把抓’也抓不好，‘再分家’也分不清，这些问题解决不好，各级统计部门和基层单位就会反应强烈。多专业科室审核一个企业数据多次，影响工作效率。
二、加强“四大工程”建设，发挥其在基层统计中的作用
“四大工程”建设是一项复杂的系统工程。由于目前统计体制的局限，而且现阶段国家统计制度变动又较为频繁，要实行既满足国家的需求，又达到减轻企业负担的真正意义上的“一套表”模式，要从当前统计体制的实际出发，完善“一套表”统计制度。
1、加强统计法制建设，优化统计工作环境。要加大统计执法巡查、检查力度，严肃查处虚报、瞒报、拒报统计资料等统计违法行为，坚决依法依纪追究统计违法单位和责任人员的责任，优化统计工作环境，维护统计工作的权威性，为推进统计“四大工程”建设提供有力的法制保障。
2、进一步加强基层统计基础工作，增强“一套表”统计制度改革的基层力量。一是要有针对性地开展专业统计人员“一套表”统计制度改革的业务知识培训，增强“一套表”统计制度改革的意识和紧迫感，提高专业统计人员的综合业务水平。县级统计部门要有计划地开展对企业统计人员尤其是企业综合统计人员的业务培训工作，增强企业统计人员适应“一套表”统计制度的能力。二是要落实企业建立统计负责人或综合统计机构制度以及企业统计人员持证上岗制度，强化企业综合统计职能。三是要广泛开展宣传，督促企业严格执行统计工作流程和统计制度，建立和健全统计台帐、原始报表和统计资料档案管理制度，确保数出有据。
3、科学设计，完善“一套表”统计管理体制。实行行业统计，一是以满足GDP核算和行业分析的需要为出发点，并打破原有的分专业的报表表式，根据行业特点和现有的企业会计制度将对企业所需要调查的所有指标进行分类，如工业企业可分为企业基本情况、产销总值状况、财务状况、固定资产投资状况、未来景气预测等，以利于企业统计人员填报。还要减少指标重复设计，减少基层负担。二是设计的统计指标应考虑企业的会计、税务制度等。如能从原始资料中加工取得，可不设置派生指标。同时提高“一套表”应用程序界面友好性，最好兼容现行办公软件。其次，要实现与企业的财务软件相互衔接的功能。三是指标的设计应有严密的逻辑关系。指标不仅要科学易懂而且指标之间要有逻辑关系，能够互相验证所填报的统计指标数据是否准确合理。
4、充分发挥乡镇综合统计机构职能。一是要及时通报有关数据情况，强化乡镇综合统计机构责任意识，督促对所管辖企业进行指导。二是适时开展数据分析会，指导各镇办做好统计数据的自觉性。了解和把握经济发展趋势，让提高各镇办统计人员综合数据审核和分析能力，防止出现人为原因出现的错误，保证网上数据质量。
5、定制短信平台、建立统计人员QQ群等加强信息沟通。由于直报企业单位多，须改变打电话一家一家催报方式，减轻基层统计工作负担。要通过开通短信讯呼平台、建立统计人员QQ群，定期、及时更新企业通讯信息等方式，及时发挥现代通讯方式在與企业沟通信息中的快速、便捷优势，确保各项报表按时上报，确保“四大工程”建设顺利实施。
参考文献：
［1］李喜田;加强统计管理监督 提高统计数据质量 [J];山西统计;2002年09期
［2］毛蕴诗;谈统计信息公开披露制度 [J];中国统计;2005年08期
作者简介：朱希利，男，汉族，1976年6月出生，1997年参加工作，现为惠民县统计局中级统计师。曾先后从事固定资产投资、建筑业、房地产、工业、能源、综合等专业统计工作。