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摘要：近年来，学术界关于城市规划与土地利用的协调统筹问题一直是争议的焦点，在当前的行政体制下，土地利用规划与城市规划由不相隶属的行政部门编制，在体系、技术、方法等方面存在较大差异，造成两方面难以协调统筹，但伴随着经济社会快速发展，这两方面的衔接却日益重要。本文主要对城市规划中关于土地利用与发展进行了简要的分析。
关键词：城市规划；土地利用；发展
1城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是一定的阶段制定城市发展的目标和计划、是对城市未来发展的战略部署、也是城市化建设方向的依据。城市规划涉及到城市的各个方面，安排各项建设发展计划，确保城市经济稳定发展。土地利用规划是站在国家土地资源利用角度看问题，从国家经济的长治久安的战略部署，会在保障耕种面积足够的前提下，将剩余的土地科学合理的分配给各个利益集体，总领各个利益集团对土地进行开发利用。土地规划利用可以促使各个部门对有限的资源最大化的利用，创造出足够的经济价值推动全社会稳定快速向前发展。因此城市规划与土地利用规划应该彼此协调、相互合作，共创国家与城市的繁荣景象。但现城市大规模的征用土地可能会打破现土地利用规划的限度。长此以往，会引起土地有效利用出现不平衡问题，林耕、绿地、基本农田、生态保障出现规模匮乏。所以，我们必须要重视这类问题，想方设法协调这两个规划的关系，使他们相互之间衔接起来。
2城市规划和土地利用规划之间的矛盾
2.1两种规划的侧重点不同
我国于1993年开始全面开展土地利用规划工作，分成五个等级：全国、省、市、县、乡。土地利用规划的任务就是站在总体的角度上看问题，首先要保证足够的耕地面积；其次是保障现代化建设所需的土地；最后还要考虑到生态环境的保护问题，要兼顾社会发展和环境保护的平衡性。社会的发展离不开土地资源，土地利用规划为可持续发展提供有力保障。而城市规划在20世纪50年代就被提出来了，当时国家刚刚独立，处于百废待兴的状态，城市规划的目标就是在一定时间段完成城市经济和社会的快速发展。城市规划统筹规划城市土地资源，供给各部门发展的需求。虽然城市规划和土地利用规划都是为了未来的各个领域策划土地使用规划，但是侧重点不一样，要相互考虑宏观发展方向角度，择重就轻。国内很多的专家对于两个部门应该在国土规划基础下进行协商，一时间还不能彻底解决，很多地方还在探索中。
2.2城市规划和土地利用规划研究的角度不一样
两者的研究角度不一样，具体表现为：土地利用规划对整个行政区的土地的利用和布局作出安排，对各项度的土地规划具有指导和限制的作用。而城市规划研究的是城市内所需要的建设发展，并作出相应的规划措施，方向把控管理。从根本上来讲，城市规划与土地利用规划应该协调合作、相互配合，彼此不能跨越权限。所以，在实际中，城市规划和土地利用规划应该从国家宏观整体发展出发，从全局考虑，重视土地利用和城市规划的全局意识，严禁出现过分的侵占、扩张土地。避免城市规划和土地利用规划在城市发展建设中因很多方面思考的角度不同出现看法上的出入。
3城市规划中提升土地资源利用效率的措施
3.1加强信息共享
城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应该从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合。一方面，应该完善信息平台，实现工作信息的实施交流和全面共享，使得其相互之间能够了解对方的工作动态和工作进展，然后对自身的工作思路进行针对性调整，实现城市规划与土地管理的有机融合；另一方面，应该构建协调机制，定期召开联席会议，对各自工作中取得的成果和遇到的问题进行明确，结合城市的发展规划特点，明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。
3.2规范土地管理
一是应该强化城市土地资源管理的执法性，对土地市场进行规范，减少违规用地的情况，确保城市土地资源的有效利用；二是应该构建城市土地公众监管机制，使得社会公众都能够参与到土地利用监管中，及时发现土地的违规利用问题。如果需要进行大型的土地开发利用项目，需要通过听证会的方式，吸纳公众的意见，主动接受监督，保证土地买卖的公正性和透明性；三是应该进一步加强城市规划与城市土地监管机构的相互协作，避免出现相互冲突的情况，提升城市规划的实施效率以及城市土地资源的利用率。
3.3重视环境保护
在可持续发展理念不断深化的背景下，城市规划和城市土地资源利用都必须建立在保障城市生态环境平衡的基础上，避免过分强调经济效益而无视生态效益的行为。对于新建城区，应该避免征用耕地或者绿地的情况。相关统计数据显示，伴随着城市化进程的加快，我国的耕地资源数量持续下降，已经开始威胁国家的粮食安全，必须对这种情况予以遏制。同时，如果占用绿地进行土地资源的开发，会导致绿化面积的下降，影响城市局部生态环境，继而引发严重的环境问题，影响城市居民生活环境的舒适性，这与城市规划原本的目标可以说是背道而驰的。
3.4坚持可持续发展
在城市规划与城市土地资源利用中，可持续发展是必须坚持的基础，同时也关系着城市规划的合理性和土地利用的有效性。以可持续发展为核心，推进城市的纵向和水平拓展，能够取得良好的效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这个环节，应该关注两方面比较重要的问题：一方面，对于旧城区中无法继续利用的土地资源，应该进行重新配置，结合城市整体规划的实际需求，做好销毁和承建工作，以土地资源为基础，结合切实有效的城市更新策略，提升土地资源的利用率，减少土地闲置和土地浪费的問题；另一方面，应该以土地资源的充分利用为前提，做好城市发展规划，为城市的建设和发展提供土地资源的支持，避免浪费问题。同时，应该进一步做好城乡的统筹发展，结合城市具体情况，对土地资源的整体承载能力进行分析和研究，实现对城市周边土地的集约化开发，提升土地资源的利用率。
3.5建立完善区域规划体系
区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，是二者在空间布局和物质基础上的落实，为城市规划和土地利用提供了宏观和区域范围的经济技术依据。因此要加强城市规划与土地利用的协调，就要建立完善区域规划体系，以便在区域层次上综合考虑城市发展的资源与环境问题，制定出符合社会、经济发展目标的规划。
4结语
综上所述，城市规划和土地利用虽然存在许多不同之处，但是在经济发展的大局中，实现两方面统筹发展是必然的也是可行的，它们应是相互弥补、相互促进的。在今后的实际工作中，为了更好地统筹协调，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地利用共同纳入区域经济的发展中，城市规划兼顾土地利用，土地利用参照城市规划。总之，只有统筹好两个方面才能真正提高区域发展的经济效益、社会效益和环境效益。
参考文献：
[1]尤志彬，林素容，陈飞峰.城市规划和土地利用规划关系研究[J].全国商情.经济理论研究，2006，（09）：112-113+106.
[2]曹荣林.论城市规划与土地利用总体规划相互协调[J].经济地理，2001，（05）：605-608.
[3]胡细华，何庆.谈城市规划与土地利用规划的衔接问题[J].国土资源导刊，2008，（02）：50-52.
[4]何鑫.城市规划与土地利用规划的冲突与协调[J].建筑管理现代化，2008，（03）：11-14.
关键词：城市规划；土地利用；发展
1城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是一定的阶段制定城市发展的目标和计划、是对城市未来发展的战略部署、也是城市化建设方向的依据。城市规划涉及到城市的各个方面，安排各项建设发展计划，确保城市经济稳定发展。土地利用规划是站在国家土地资源利用角度看问题，从国家经济的长治久安的战略部署，会在保障耕种面积足够的前提下，将剩余的土地科学合理的分配给各个利益集体，总领各个利益集团对土地进行开发利用。土地规划利用可以促使各个部门对有限的资源最大化的利用，创造出足够的经济价值推动全社会稳定快速向前发展。因此城市规划与土地利用规划应该彼此协调、相互合作，共创国家与城市的繁荣景象。但现城市大规模的征用土地可能会打破现土地利用规划的限度。长此以往，会引起土地有效利用出现不平衡问题，林耕、绿地、基本农田、生态保障出现规模匮乏。所以，我们必须要重视这类问题，想方设法协调这两个规划的关系，使他们相互之间衔接起来。
2城市规划和土地利用规划之间的矛盾
2.1两种规划的侧重点不同
我国于1993年开始全面开展土地利用规划工作，分成五个等级：全国、省、市、县、乡。土地利用规划的任务就是站在总体的角度上看问题，首先要保证足够的耕地面积；其次是保障现代化建设所需的土地；最后还要考虑到生态环境的保护问题，要兼顾社会发展和环境保护的平衡性。社会的发展离不开土地资源，土地利用规划为可持续发展提供有力保障。而城市规划在20世纪50年代就被提出来了，当时国家刚刚独立，处于百废待兴的状态，城市规划的目标就是在一定时间段完成城市经济和社会的快速发展。城市规划统筹规划城市土地资源，供给各部门发展的需求。虽然城市规划和土地利用规划都是为了未来的各个领域策划土地使用规划，但是侧重点不一样，要相互考虑宏观发展方向角度，择重就轻。国内很多的专家对于两个部门应该在国土规划基础下进行协商，一时间还不能彻底解决，很多地方还在探索中。
2.2城市规划和土地利用规划研究的角度不一样
两者的研究角度不一样，具体表现为：土地利用规划对整个行政区的土地的利用和布局作出安排，对各项度的土地规划具有指导和限制的作用。而城市规划研究的是城市内所需要的建设发展，并作出相应的规划措施，方向把控管理。从根本上来讲，城市规划与土地利用规划应该协调合作、相互配合，彼此不能跨越权限。所以，在实际中，城市规划和土地利用规划应该从国家宏观整体发展出发，从全局考虑，重视土地利用和城市规划的全局意识，严禁出现过分的侵占、扩张土地。避免城市规划和土地利用规划在城市发展建设中因很多方面思考的角度不同出现看法上的出入。
3城市规划中提升土地资源利用效率的措施
3.1加强信息共享
城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应该从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合。一方面，应该完善信息平台，实现工作信息的实施交流和全面共享，使得其相互之间能够了解对方的工作动态和工作进展，然后对自身的工作思路进行针对性调整，实现城市规划与土地管理的有机融合；另一方面，应该构建协调机制，定期召开联席会议，对各自工作中取得的成果和遇到的问题进行明确，结合城市的发展规划特点，明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。
3.2规范土地管理
一是应该强化城市土地资源管理的执法性，对土地市场进行规范，减少违规用地的情况，确保城市土地资源的有效利用；二是应该构建城市土地公众监管机制，使得社会公众都能够参与到土地利用监管中，及时发现土地的违规利用问题。如果需要进行大型的土地开发利用项目，需要通过听证会的方式，吸纳公众的意见，主动接受监督，保证土地买卖的公正性和透明性；三是应该进一步加强城市规划与城市土地监管机构的相互协作，避免出现相互冲突的情况，提升城市规划的实施效率以及城市土地资源的利用率。
3.3重视环境保护
在可持续发展理念不断深化的背景下，城市规划和城市土地资源利用都必须建立在保障城市生态环境平衡的基础上，避免过分强调经济效益而无视生态效益的行为。对于新建城区，应该避免征用耕地或者绿地的情况。相关统计数据显示，伴随着城市化进程的加快，我国的耕地资源数量持续下降，已经开始威胁国家的粮食安全，必须对这种情况予以遏制。同时，如果占用绿地进行土地资源的开发，会导致绿化面积的下降，影响城市局部生态环境，继而引发严重的环境问题，影响城市居民生活环境的舒适性，这与城市规划原本的目标可以说是背道而驰的。
3.4坚持可持续发展
在城市规划与城市土地资源利用中，可持续发展是必须坚持的基础，同时也关系着城市规划的合理性和土地利用的有效性。以可持续发展为核心，推进城市的纵向和水平拓展，能够取得良好的效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这个环节，应该关注两方面比较重要的问题：一方面，对于旧城区中无法继续利用的土地资源，应该进行重新配置，结合城市整体规划的实际需求，做好销毁和承建工作，以土地资源为基础，结合切实有效的城市更新策略，提升土地资源的利用率，减少土地闲置和土地浪费的問题；另一方面，应该以土地资源的充分利用为前提，做好城市发展规划，为城市的建设和发展提供土地资源的支持，避免浪费问题。同时，应该进一步做好城乡的统筹发展，结合城市具体情况，对土地资源的整体承载能力进行分析和研究，实现对城市周边土地的集约化开发，提升土地资源的利用率。
3.5建立完善区域规划体系
区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，是二者在空间布局和物质基础上的落实，为城市规划和土地利用提供了宏观和区域范围的经济技术依据。因此要加强城市规划与土地利用的协调，就要建立完善区域规划体系，以便在区域层次上综合考虑城市发展的资源与环境问题，制定出符合社会、经济发展目标的规划。
4结语
综上所述，城市规划和土地利用虽然存在许多不同之处，但是在经济发展的大局中，实现两方面统筹发展是必然的也是可行的，它们应是相互弥补、相互促进的。在今后的实际工作中，为了更好地统筹协调，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地利用共同纳入区域经济的发展中，城市规划兼顾土地利用，土地利用参照城市规划。总之，只有统筹好两个方面才能真正提高区域发展的经济效益、社会效益和环境效益。
参考文献：
[1]尤志彬，林素容，陈飞峰.城市规划和土地利用规划关系研究[J].全国商情.经济理论研究，2006，（09）：112-113+106.
[2]曹荣林.论城市规划与土地利用总体规划相互协调[J].经济地理，2001，（05）：605-608.
[3]胡细华，何庆.谈城市规划与土地利用规划的衔接问题[J].国土资源导刊，2008，（02）：50-52.
[4]何鑫.城市规划与土地利用规划的冲突与协调[J].建筑管理现代化，2008，（03）：11-14.