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[摘要]施工前预备控制阶段是施工阶段全过程造价控制中的一个不可缺少的阶段，这一阶段的工作对后续的造价控制有很重要的作用。在这一阶段应该围绕造价控制准备去工作，搞好组织机构设置和人员安排、资料搜集、工程相关的调研工作，另外还是分析工程的中标水平，编制出造价控制方案和实施细则，确定施工阶段全过程造价控制的目标，这样才能使接下来的造价控制实施做到有效、科学。
[关键词]施工项目；控制阶段；造价控制
中图分类号：F406.17
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0091-02
随着我国建筑市场的逐步规范。工程项目造价控制“秋后算账”的现象越来越少了，取而代之的是全过程造价控制。根据工程项目实施过程中造价控制的特点，本文认为可以将施工项目实施过程的造价控制分为三个阶段：即施工前预备控制阶段、施工中控制阶段、竣工结算控制阶段。
施工前预备控制阶段是指投资监理单位(即跟踪审价单位)介人工程项目施工阶段全过程造价控制之日起至项目正式开始施工之日止(根据不同的项目，这一阶段有几天到几十天不等的时间)。正常情况下，在施工前预备控制阶段之前，工程招投标工作已经结束，施工单位已经确定，施工合同也已经签订，因此，进入此阶段后，造价控制的主体和客体也就明确了，具备了造价控制的先决条件，可以进行施工阶段全过程造价控制了。
一般情况下，人们对工程的施工过程中和竣工结算阶段的造价控制工作都比较重视，而对施工前预备控制阶段的造价控制工作容易疏忽，甚至有些造价人员觉得在这一阶段造价控制工作还没有开始，也就没有什么工作可做，使造价控制工作在这一时期处于“真空”状态，最后使施工中控制阶段和竣工结算控制阶段造价控制没有可靠的依据和牢固的基础。导致造价控制前后脱节，不能很好地保证造价控制的有效性和科学性。另外，由于第一阶段造价控制工作的疏忽，在后续的造价控制中很容易引起造价纠纷。
作为施工项目造价控制的行为主体——投资监理单位在施工前预备控制阶段的造价控制工作应该以客观、公正、科学的态度，以事前控制和主动控制为主，搜集工程造价相关资料，详细制定各项造价控制目标和相应保障措施，为施工中控制阶段和竣工结算阶段的造价控制打好基础。总结下来，主要应做好以下几方面的工作：
1组织机构设置及A员安排
施工项目实施过程的组织机构设置及人员安排应在施工前预备控制阶段确定下来。根据工程特点、规模大小来组成工程项目造价控制组。安排相关专业的造价人员，搞好分工与协作。由于工程造价是分专业进行计价的。而一般工程造价人员的业务也具有专业局限性，所以要搞好造价控制，一定要尽量配齐各专业造价人员，不能以土建专业造价人员来代替安装专业造价人员工作，也不能以安装专业造价人员代替土建专业造价人员工作。更不能以一代全。特别是大中型综合性项目，工程复杂，专业多样，应选择熟悉施工工艺流程的各专业造价人员组成造价控制项目组，便于以后根据工程施工进度适时编制和调整资金使用计划和材料、设备的定货计划。必要时还要安排熟悉多专业的造价人员作为整个项目的造价控制总协调人，便于总体控制。
2资料搜集
工程造价相关资料是工程造价全过程控制的理论依据。在施工前预备控制阶段需搜集与工程造价有关的各种资料主要包括：
①国家、部门及地方政府颁布的与工程建设有关的法律法规和规章；
②国家及地方政府发布的工程造价调整性文件；
③工程设计规范、施工验收规范和相关的标准图集；
④工程地质勘察报告；
⑤工程施工图纸；
⑥工程所在地当时的人工、材料、机械价格水平及消耗水平；
⑦工程招投标文件或承包商获取项目的其他合法依据；
⑧工程施工合同、工程材料设备采购合同及其他相关协议；
⑨工程施工组织设计(方案)；
⑩相应的工程预算定额及取费标准。
以上这些工程造价相关资料都是工程造价计价不可缺少，也是接下来造价控制所必需的，如果没有这些资料作为理论依据，工程造价控制就成为无源之水、无本之木。
3工程相关的调研工作
由于工程项目具有单件性特点，每个工程的地理位置、施工条件都不相同。有关合同各方的权利、义务也不尽相同，有的项目业主与参建各方之间的关系又比较复杂，作为客观公正的第三方——投资监理单位的造价人员。要做好工程相关的调研工作，充分掌握工程的具体特征和熟知参建各方的关系，分清各方的权利、义务，做到心中有数。特别是施工场地特征和施工条件会随着工程进展而不断变化，如果造价人员不提前掌握工程施工前的具体情况，等到事实发生了，此情况已非彼情况，再去进行造价管理和控制，就很被动，一旦利益各方意见不一，就很容易产生纠纷，甚至有些人会故意利用这些情况提出工程索赔要求，以增加造价或延长工期。针对以上情况，投资监理单位在施工前预备控制阶段应做好以下工作：
(1)做好施工现场及施工条件的调研，其内容包括施工场地布置情况、施工现场三通一平(或七通一平)情况、施工场地周围环境条件、工程所在地的气候条件、土石方取抛地点及运输距离、原材料及半成品的进场条件、机械设备的进场条件、有可能影响施工的其他因素及可能影响的程度。造价人员对这些都要充分了解，并如实做好记录，必要时造价人员可以结合施工组织方案进行分析和比较。提出自己的合理化建议，以供业主参考。
(2)了解业主与参建各方之间的业务关系，搞清楚有无分包、有无指定分包、有无指定采购或供应商。如果有，合同对各方的权、责、利是怎样约定的，尤其是在拨付工程款和工程结算方面，这一点很重要。只有理顺这些关系，在以后工程施工过程中的造价控制才能做到思路清晰。
4分析中标水平、编制造价控制方案、确定控制目标
(1)根据中标单位的投标书和施工合同，分析工程各项造价标准。必要时编制单位工程和分部工程施工图预算，做好人工、材料、机械分析及费用分析；使用工程量清单计价的项目，要详细分析每一个清单项目所包含的工作内容及数量，分析措施费所涵盖的内容。分析管理费及利润的取定标准，弄清楚哪些项目在清单中已综合考虑，哪些需另外计价。为后续施工过程中阶段性计价提供依据，也为设计变更和现场签证的计价提供依据，便于施工过程中造价的动态调整和中间支付进度款的准确计算。防止重复计价和提高原标准计价。
(2)根据业主的想法和委托要求，编制工程造价控制方案和实施细则。制定索赔防范措施；进行工程造价控制实施细则交底，睨确造价控制环节和程序，突出造价控制重点；根据工程施工合同、进度计划，编制工程用款计划书。
(3)确定造价控制目标并进行分解，落实相关责任人，进行造价动态预测。制定造价动态调整方案和程序。
目前，施工前预备控制阶段的造价控制工作还很不成熟，但无论是工程本身全过程造价控制的需要，还是从建筑业造价管理的长远发展考虑，施工前预备控制阶段的造价控制工作都是必不可少的，也是非常重 ’要的。各级造价人员应该充分认识到这一点。努力做好这一阶段有关造价控制的工作，只有这样，才能使施工前预备控制阶段的造价控制工作成熟起来，也才能使施工项目全过程造价控制工作真正做到客观、公正、科学。
[关键词]施工项目；控制阶段；造价控制
中图分类号：F406.17
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0091-02
随着我国建筑市场的逐步规范。工程项目造价控制“秋后算账”的现象越来越少了，取而代之的是全过程造价控制。根据工程项目实施过程中造价控制的特点，本文认为可以将施工项目实施过程的造价控制分为三个阶段：即施工前预备控制阶段、施工中控制阶段、竣工结算控制阶段。
施工前预备控制阶段是指投资监理单位(即跟踪审价单位)介人工程项目施工阶段全过程造价控制之日起至项目正式开始施工之日止(根据不同的项目，这一阶段有几天到几十天不等的时间)。正常情况下，在施工前预备控制阶段之前，工程招投标工作已经结束，施工单位已经确定，施工合同也已经签订，因此，进入此阶段后，造价控制的主体和客体也就明确了，具备了造价控制的先决条件，可以进行施工阶段全过程造价控制了。
一般情况下，人们对工程的施工过程中和竣工结算阶段的造价控制工作都比较重视，而对施工前预备控制阶段的造价控制工作容易疏忽，甚至有些造价人员觉得在这一阶段造价控制工作还没有开始，也就没有什么工作可做，使造价控制工作在这一时期处于“真空”状态，最后使施工中控制阶段和竣工结算控制阶段造价控制没有可靠的依据和牢固的基础。导致造价控制前后脱节，不能很好地保证造价控制的有效性和科学性。另外，由于第一阶段造价控制工作的疏忽，在后续的造价控制中很容易引起造价纠纷。
作为施工项目造价控制的行为主体——投资监理单位在施工前预备控制阶段的造价控制工作应该以客观、公正、科学的态度，以事前控制和主动控制为主，搜集工程造价相关资料，详细制定各项造价控制目标和相应保障措施，为施工中控制阶段和竣工结算阶段的造价控制打好基础。总结下来，主要应做好以下几方面的工作：
1组织机构设置及A员安排
施工项目实施过程的组织机构设置及人员安排应在施工前预备控制阶段确定下来。根据工程特点、规模大小来组成工程项目造价控制组。安排相关专业的造价人员，搞好分工与协作。由于工程造价是分专业进行计价的。而一般工程造价人员的业务也具有专业局限性，所以要搞好造价控制，一定要尽量配齐各专业造价人员，不能以土建专业造价人员来代替安装专业造价人员工作，也不能以安装专业造价人员代替土建专业造价人员工作。更不能以一代全。特别是大中型综合性项目，工程复杂，专业多样，应选择熟悉施工工艺流程的各专业造价人员组成造价控制项目组，便于以后根据工程施工进度适时编制和调整资金使用计划和材料、设备的定货计划。必要时还要安排熟悉多专业的造价人员作为整个项目的造价控制总协调人，便于总体控制。
2资料搜集
工程造价相关资料是工程造价全过程控制的理论依据。在施工前预备控制阶段需搜集与工程造价有关的各种资料主要包括：
①国家、部门及地方政府颁布的与工程建设有关的法律法规和规章；
②国家及地方政府发布的工程造价调整性文件；
③工程设计规范、施工验收规范和相关的标准图集；
④工程地质勘察报告；
⑤工程施工图纸；
⑥工程所在地当时的人工、材料、机械价格水平及消耗水平；
⑦工程招投标文件或承包商获取项目的其他合法依据；
⑧工程施工合同、工程材料设备采购合同及其他相关协议；
⑨工程施工组织设计(方案)；
⑩相应的工程预算定额及取费标准。
以上这些工程造价相关资料都是工程造价计价不可缺少，也是接下来造价控制所必需的，如果没有这些资料作为理论依据，工程造价控制就成为无源之水、无本之木。
3工程相关的调研工作
由于工程项目具有单件性特点，每个工程的地理位置、施工条件都不相同。有关合同各方的权利、义务也不尽相同，有的项目业主与参建各方之间的关系又比较复杂，作为客观公正的第三方——投资监理单位的造价人员。要做好工程相关的调研工作，充分掌握工程的具体特征和熟知参建各方的关系，分清各方的权利、义务，做到心中有数。特别是施工场地特征和施工条件会随着工程进展而不断变化，如果造价人员不提前掌握工程施工前的具体情况，等到事实发生了，此情况已非彼情况，再去进行造价管理和控制，就很被动，一旦利益各方意见不一，就很容易产生纠纷，甚至有些人会故意利用这些情况提出工程索赔要求，以增加造价或延长工期。针对以上情况，投资监理单位在施工前预备控制阶段应做好以下工作：
(1)做好施工现场及施工条件的调研，其内容包括施工场地布置情况、施工现场三通一平(或七通一平)情况、施工场地周围环境条件、工程所在地的气候条件、土石方取抛地点及运输距离、原材料及半成品的进场条件、机械设备的进场条件、有可能影响施工的其他因素及可能影响的程度。造价人员对这些都要充分了解，并如实做好记录，必要时造价人员可以结合施工组织方案进行分析和比较。提出自己的合理化建议，以供业主参考。
(2)了解业主与参建各方之间的业务关系，搞清楚有无分包、有无指定分包、有无指定采购或供应商。如果有，合同对各方的权、责、利是怎样约定的，尤其是在拨付工程款和工程结算方面，这一点很重要。只有理顺这些关系，在以后工程施工过程中的造价控制才能做到思路清晰。
4分析中标水平、编制造价控制方案、确定控制目标
(1)根据中标单位的投标书和施工合同，分析工程各项造价标准。必要时编制单位工程和分部工程施工图预算，做好人工、材料、机械分析及费用分析；使用工程量清单计价的项目，要详细分析每一个清单项目所包含的工作内容及数量，分析措施费所涵盖的内容。分析管理费及利润的取定标准，弄清楚哪些项目在清单中已综合考虑，哪些需另外计价。为后续施工过程中阶段性计价提供依据，也为设计变更和现场签证的计价提供依据，便于施工过程中造价的动态调整和中间支付进度款的准确计算。防止重复计价和提高原标准计价。
(2)根据业主的想法和委托要求，编制工程造价控制方案和实施细则。制定索赔防范措施；进行工程造价控制实施细则交底，睨确造价控制环节和程序，突出造价控制重点；根据工程施工合同、进度计划，编制工程用款计划书。
(3)确定造价控制目标并进行分解，落实相关责任人，进行造价动态预测。制定造价动态调整方案和程序。
目前，施工前预备控制阶段的造价控制工作还很不成熟，但无论是工程本身全过程造价控制的需要，还是从建筑业造价管理的长远发展考虑，施工前预备控制阶段的造价控制工作都是必不可少的，也是非常重 ’要的。各级造价人员应该充分认识到这一点。努力做好这一阶段有关造价控制的工作，只有这样，才能使施工前预备控制阶段的造价控制工作成熟起来，也才能使施工项目全过程造价控制工作真正做到客观、公正、科学。