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【内容提要】社会化报刊也是党的重要舆论宣传阵地，做好管理和引导至关重要。本文以内蒙古新华报业中心所属报刊管理为例，探讨和分析社会化报刊管理的路径与模式，以期更好地发挥社会化报刊的舆论引导作用。
【关键词】探索 社会化报刊 管理
按照原新闻出版署《关于落实中央“两办”30号文件调整报刊结构的意见》（新出报刊[1999]1299号），2000年，内蒙古自治区为管理各厅局分离出来的社会化报刊，成立了内蒙古新华报业中心，这在全国也属首例。时由内蒙古自治区新闻出版局主管，后于2009年12月变更为内蒙古出版集团主管。在2000年到2003年间，有关厅局主管主办的报刊陆续被划转到报业中心，最多时主管主办10报4刊，截至2018年，主管主办8报4刊，因此是内蒙古自治区目前最大的社会化报刊管理部门。
因内蒙古新华报业中心所属各报刊来源不同，历史上形成的问题错综复杂，作为主管主办单位，管理起来难度很大。如何管理好并集中力量发挥社会化报刊的舆论引导作用，为党委政府宣传工作出力，是内蒙古新华报业中心一直以来追求的目标。经过多年的尝试和磨合，逐步探索出一套行之有效的管理模式。
一、加强意识形态管理，把握正确出版导向
壮大主流思想舆论，正确把握导向方向，牢牢把握新闻舆论工作的主动权、主导权，这是以习近平同志为核心的党中央对新闻舆论工作的要求。内蒙古新华报业中心结合实际，按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，强化落实意识形态责任制。把规范所属报刊单位采编管理纳入意识形态工作责任制范畴，实行报社负责人年终考核问责机制，签订了责任状，督促所属报刊负责人切实肩负起新闻舆论工作的把关责任，要求各媒体从总编辑、责任编辑到一线编辑记者都要以强烈的政治意识、大局意识和责任意识站在引领社会舆论的最前沿，守土尽责，引导所属报刊在传统媒体和新媒体都要坚持党性原则和正确的政治方向，做好正面宣传和舆论引导，唱响时代主旋律，不断提高新闻宣传质量和水平，有力地强化了对所属媒体的意识形态和新闻宣传管理。
二、建立健全管理制度，规范出版经营秩序
规范合理的规章制度是报刊管理发展的基石。2014年以来，内蒙古新华报业中心按照自治区党委宣传部和新闻出版广电局的要求，除自身完善主管主办单位各项制度外，要求各报刊建章立制，严格采编流程、严肃采访纪律，用制度制约和规范采编出版活动，有效杜绝了新闻出版事故的发生，规范了出版经营秩序。各报社先后制定修订了《舆论导向责任制度》《三审三校制度》《新闻采访制度》《重大选题申报制度》《记者管理制度》《突发事件新闻报道管理办法》《新闻采编人员培训制度》《新闻采编与经营两分开制度》等一系列规章制度。报业中心督促严格执行，全面加强新闻管理，完善把关机制，确保技术安全、刊发安全，严防出现政治类差错。此外，还利用报刊出版许可证年度核验、记者证年检、对所属报刊年度考核时机，对所属报刊出版经营情况进行检查验收，收到了良好的管理效果。
三、建立新闻调度机制，全力做好重大主题报道
根据内蒙古自治区党委宣传部“日监看、周调度、月会商，重大舆情及时研判”工作机制的要求，报业中心建立了新闻策划协调指挥机制，及时把宣传部重大主题宣传、重大会议活动要求传达落实到各报刊，遇重大主题报道时，启动新闻协调调度机制，及时成立新闻策划调度指挥领导小组，由主要负责人靠前指挥，各报刊负责人直接参与，定期召开小组会议，策划调度指挥。如2018年紧紧围绕两会、自治区70周年庆典、党的十九大、中蒙博览会、第15届草原文化节、乌兰牧骑精神、改革开放40周年、库布齐沙漠经验以及重点工程项目建设成就、改善民生重要举措、法治内蒙古建设成效等重大主题做了全方位、全角度的宣传，在确保把握导向方向的同时，也强化了舆论引导效果。所属各媒体发挥都市报、行业报等社会化报刊优势，突出百姓视角，以小切口展示大主题，到一线采访，到百姓中采访，通过身边人身边事的发展变化，充分反映了各行各业在十八大以来的新变化、老百姓得到的新实惠。为配合做好重大主题宣传报道，各媒体所属两微一端，均与纸媒同步采访、同步审稿、同步发布，形成了多种媒体相融互通、共同发声的舆论引导新格局。
四、坚守各类阵地，实现网上网下一体化管理
报业中心把阵地管理作为新闻舆论工作的重中之重，坚决管好守住网下网上各类传播阵地。中心目前共有40多个新媒体，针对新媒体多且难于管理的现状，一是严格按照“两个所有”要求，对新旧媒体采编发工作实行一个标准、一个尺度、一个底线，要求传统媒体与新媒体实行一体化管理，坚持网上网下一个标准。规范发稿流程，进一步完善新媒体内容审核把关，刊发新闻报道必须履行采访核实和审核签发程序。对社会自由来稿加大审核力度，涉及重大选题的，依照报业中心重大选题备案制度，履行审批程序。建立了多项专项管理制度、采编制度及问责制度。二是加强所属报刊网站和新闻客户端首页首屏、微博微信、网上互动环节以及“自媒体”传播平台管控。加强新闻从业人员职务行为信息管理，尤其加强记者个人开办的新媒体的认证管理。
五、多种审读模式，实现常态化监督管理
近年来，报业中心通过定期审读、抽查审读相结合的方式，每年都组织内部和外部专家从出版导向及依法出版情况、版面综合质量、出版形式规范等方面，至少两次对所属报刊进行内容质量审读工作，针对每種报刊，都逐一填写《编校质量检查表》《审读整体评分表》，每种报纸撰写审读报告，并将审读情况向各报刊单位及时通报和反馈，对发现的问题及时纠正和处理，好的经验和做法进行总结和推广，有效提升了各报刊的出版质量。报业中心目前在建的融媒体出版服务平台，所属报刊可以进驻，届时将能实现报纸出版前的监督和管理，进一步为报刊的稳定正确出版提供保障。随着新媒体审读的纳入，真正将做到所属报刊监督管理全覆盖。
为进一步加强对所属社会化报刊的管理，内蒙古新华报业中心目前正在积极推进报刊改革，着手组建报业传媒集团，未来将以更优化、更高效的管理机制和模式，规范出版经营秩序，切实履行主管主办职责，为内蒙古自治区各项工作营造良好的舆论氛围。
参考文献：
[1]谢定均.我国报刊结构正作重大调整[J].焦作工学院学报（社会科学版），2000（01）：33.
[2]覃汉谋.浅谈报刊管理工作的新理念与举措[J].广西师范学院学报（哲学社会科学版），2008（S1）：259-260.
[3]段然.论新时期我国报刊管理的创新[J].新闻战线， 2016（12）：9-10.
作者简介：薛海兰，内蒙古新华报业中心副主任
编辑：长 青
【关键词】探索 社会化报刊 管理
按照原新闻出版署《关于落实中央“两办”30号文件调整报刊结构的意见》（新出报刊[1999]1299号），2000年，内蒙古自治区为管理各厅局分离出来的社会化报刊，成立了内蒙古新华报业中心，这在全国也属首例。时由内蒙古自治区新闻出版局主管，后于2009年12月变更为内蒙古出版集团主管。在2000年到2003年间，有关厅局主管主办的报刊陆续被划转到报业中心，最多时主管主办10报4刊，截至2018年，主管主办8报4刊，因此是内蒙古自治区目前最大的社会化报刊管理部门。
因内蒙古新华报业中心所属各报刊来源不同，历史上形成的问题错综复杂，作为主管主办单位，管理起来难度很大。如何管理好并集中力量发挥社会化报刊的舆论引导作用，为党委政府宣传工作出力，是内蒙古新华报业中心一直以来追求的目标。经过多年的尝试和磨合，逐步探索出一套行之有效的管理模式。
一、加强意识形态管理，把握正确出版导向
壮大主流思想舆论，正确把握导向方向，牢牢把握新闻舆论工作的主动权、主导权，这是以习近平同志为核心的党中央对新闻舆论工作的要求。内蒙古新华报业中心结合实际，按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，强化落实意识形态责任制。把规范所属报刊单位采编管理纳入意识形态工作责任制范畴，实行报社负责人年终考核问责机制，签订了责任状，督促所属报刊负责人切实肩负起新闻舆论工作的把关责任，要求各媒体从总编辑、责任编辑到一线编辑记者都要以强烈的政治意识、大局意识和责任意识站在引领社会舆论的最前沿，守土尽责，引导所属报刊在传统媒体和新媒体都要坚持党性原则和正确的政治方向，做好正面宣传和舆论引导，唱响时代主旋律，不断提高新闻宣传质量和水平，有力地强化了对所属媒体的意识形态和新闻宣传管理。
二、建立健全管理制度，规范出版经营秩序
规范合理的规章制度是报刊管理发展的基石。2014年以来，内蒙古新华报业中心按照自治区党委宣传部和新闻出版广电局的要求，除自身完善主管主办单位各项制度外，要求各报刊建章立制，严格采编流程、严肃采访纪律，用制度制约和规范采编出版活动，有效杜绝了新闻出版事故的发生，规范了出版经营秩序。各报社先后制定修订了《舆论导向责任制度》《三审三校制度》《新闻采访制度》《重大选题申报制度》《记者管理制度》《突发事件新闻报道管理办法》《新闻采编人员培训制度》《新闻采编与经营两分开制度》等一系列规章制度。报业中心督促严格执行，全面加强新闻管理，完善把关机制，确保技术安全、刊发安全，严防出现政治类差错。此外，还利用报刊出版许可证年度核验、记者证年检、对所属报刊年度考核时机，对所属报刊出版经营情况进行检查验收，收到了良好的管理效果。
三、建立新闻调度机制，全力做好重大主题报道
根据内蒙古自治区党委宣传部“日监看、周调度、月会商，重大舆情及时研判”工作机制的要求，报业中心建立了新闻策划协调指挥机制，及时把宣传部重大主题宣传、重大会议活动要求传达落实到各报刊，遇重大主题报道时，启动新闻协调调度机制，及时成立新闻策划调度指挥领导小组，由主要负责人靠前指挥，各报刊负责人直接参与，定期召开小组会议，策划调度指挥。如2018年紧紧围绕两会、自治区70周年庆典、党的十九大、中蒙博览会、第15届草原文化节、乌兰牧骑精神、改革开放40周年、库布齐沙漠经验以及重点工程项目建设成就、改善民生重要举措、法治内蒙古建设成效等重大主题做了全方位、全角度的宣传，在确保把握导向方向的同时，也强化了舆论引导效果。所属各媒体发挥都市报、行业报等社会化报刊优势，突出百姓视角，以小切口展示大主题，到一线采访，到百姓中采访，通过身边人身边事的发展变化，充分反映了各行各业在十八大以来的新变化、老百姓得到的新实惠。为配合做好重大主题宣传报道，各媒体所属两微一端，均与纸媒同步采访、同步审稿、同步发布，形成了多种媒体相融互通、共同发声的舆论引导新格局。
四、坚守各类阵地，实现网上网下一体化管理
报业中心把阵地管理作为新闻舆论工作的重中之重，坚决管好守住网下网上各类传播阵地。中心目前共有40多个新媒体，针对新媒体多且难于管理的现状，一是严格按照“两个所有”要求，对新旧媒体采编发工作实行一个标准、一个尺度、一个底线，要求传统媒体与新媒体实行一体化管理，坚持网上网下一个标准。规范发稿流程，进一步完善新媒体内容审核把关，刊发新闻报道必须履行采访核实和审核签发程序。对社会自由来稿加大审核力度，涉及重大选题的，依照报业中心重大选题备案制度，履行审批程序。建立了多项专项管理制度、采编制度及问责制度。二是加强所属报刊网站和新闻客户端首页首屏、微博微信、网上互动环节以及“自媒体”传播平台管控。加强新闻从业人员职务行为信息管理，尤其加强记者个人开办的新媒体的认证管理。
五、多种审读模式，实现常态化监督管理
近年来，报业中心通过定期审读、抽查审读相结合的方式，每年都组织内部和外部专家从出版导向及依法出版情况、版面综合质量、出版形式规范等方面，至少两次对所属报刊进行内容质量审读工作，针对每種报刊，都逐一填写《编校质量检查表》《审读整体评分表》，每种报纸撰写审读报告，并将审读情况向各报刊单位及时通报和反馈，对发现的问题及时纠正和处理，好的经验和做法进行总结和推广，有效提升了各报刊的出版质量。报业中心目前在建的融媒体出版服务平台，所属报刊可以进驻，届时将能实现报纸出版前的监督和管理，进一步为报刊的稳定正确出版提供保障。随着新媒体审读的纳入，真正将做到所属报刊监督管理全覆盖。
为进一步加强对所属社会化报刊的管理，内蒙古新华报业中心目前正在积极推进报刊改革，着手组建报业传媒集团，未来将以更优化、更高效的管理机制和模式，规范出版经营秩序，切实履行主管主办职责，为内蒙古自治区各项工作营造良好的舆论氛围。
参考文献：
[1]谢定均.我国报刊结构正作重大调整[J].焦作工学院学报（社会科学版），2000（01）：33.
[2]覃汉谋.浅谈报刊管理工作的新理念与举措[J].广西师范学院学报（哲学社会科学版），2008（S1）：259-260.
[3]段然.论新时期我国报刊管理的创新[J].新闻战线， 2016（12）：9-10.
作者简介：薛海兰，内蒙古新华报业中心副主任
编辑：长 青