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县域发展是全面建设小康社会，统筹解决“三农”问题，推进新农村建设的重要载体。以天津市为例，按照科学发展观构建县域均衡发展指数，对县城的经济、社会、环境发展情况进行全面、科学、多层次、多角度测度，划分出不同的区县发展类型。结果表明；发达区县充分发挥示范效应、传播积极经验，更需继续加大工业对农业反哺的力度。而落后区县则应大幅度提高工业化水平，加快农村剩余劳动力转移，在继续加大农业投入的基础上，充分利用自身资源优势和特色提高农业劳动生产率，通过乡村推力、城镇拉力有步骤地稳步提高城市化水平，推进城乡一体化进程。