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摘要：新時期的国土空间规划以路径规划和规划管控两个角度着手，传统城市绿地系统朝绿色生态空间优化建设进军进行规划探索，借助国土空间基础信息平台，依次确定规划流程、规划层次、规划内容、规划技术的实时规划路径。谨遵“多规合一”的发展要求，形成了多民众参与、多部门合作、多渠道沟通的生态化绿色管理控制体系。充分运用科学合理的城乡绿地系统规划路径以及相关体制的完善，维持时代背景下国土空间规划体系下的绿色空间城乡统筹工作，借机实现国土规划工作的可持续发展。
关键词：国土空间规划;问题;对策
前言
国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。
1国土空间规划的相关概述
国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。我国的国土空间规划主要分为三个阶段：第一个阶段是改革开放的头十年，表现为城市规划和区域规划相结合。主要包括以下三个方面：城市规划恢复、区域空间规划得到重视以及国土空间规划雏形显现;第二个阶段我国进入城乡统筹时期，规划重心从城镇空间进一步发展到乡村空间;第三个阶段就是21世纪以来至今，我国逐步走向城市时代，区域性、空间性规划得到全面升级。我国第二次国土空间规划、城市发展战略规划、战略性区域空间（如国家级新区、国家级开发区、国家级扶贫区、国家级生态保护区），另外还有很多跨区域空间规划，在21世纪初，特别是2010年以后得到全面快速发展。据调查显示，我国大多数省级地区的专项规划数量达到了50余个，尤其是北京、上海、深圳等一线城市，成为了引领国土规划的领军人物。而由于国土规划存在空位，一些地区开始尝试应用空间规划进行补位，这也大大加快了城乡规划、区域规划等工作的快速发展。
2国土空间规划策略研究
2.1协调政府和市场之间的利益
在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的城市总体规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现城市总体规划建设的发展目标.城市总体规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于城市总体规划的建议，在建设城市总体规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益.城市总体规划不能脱离市场和政府的帮助，例如北京城市总体规划就是借助各个部门之间的密切合作、联系，从而体现政府的发展理念，进一步实现城市的国土空间合理布局和规划.在国土空间规划背景下的北京城市总体规划，通过导入市场竞争中的公平、公正、公开的原则，以此发挥城市总体规划的最大化价值.
2.2加强与土地规划技术机构的深度融合
城市规划及土地利用规划均属于冲突极为激烈的两个项目，激发了规划管理与土地管理两个部门之间的工作矛盾冲突，还包括城市规划和土地规划技术机构之间存在的专业化隔阂。机构在改革过程中解决了体制问题，但长期以来形成的思维惯性，技术理念以及产生的工作模式差异无法立刻消除.城市工作的规划者、土地规划工作的实施者均须突破自身基于惯性的思维模式，借助优势互补、勤能补拙的操作实践理念，实现国土空间规划局部“物理”与“化学”反应的深度融合。
2.3重点区域的识别与划定
重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
2.4国家应当提高标准，加强监督
对于构建大数据背景下的国土空间规划体系工作，国家应当在其技术提高的同时，也提高对其工作质量的要求，使规划质量在高标准的要求下得到提高。当然，仅仅有高标准也有可能使一些人钻制度的空子，不作为。这就要求国家对国土规划工作加强监督的力度，在规划的期间，定期评估督查，督查工作是否负责，规划是否落到实处等，为国土空间规划体系的建设提供保障。这样才能真正地建设好我国的国土空间规划体系，将我国的土地空间资源安排得井井有条，使我国能够更好地发展。
结束语
我国的国土空间规划体系大方向已经清晰明了，但是在一些方面依然有些不足，一是思想认识上，学界有各种不同的想法和声音，目前最重要的就是要统一思想认识和技术标准;另外，各部门也要平等相待、和平相处，摒弃过去政出多门、政策混乱、内容冲突的现象。二是理论指导上，要探索新的国土空间规划理论和编制方法。目前，我国还没有出台一部关于国土空间规划的法规，也没有相关编制条例或编制办法。在这种情况下，当前通过广泛研讨形成一个统一理论指导的法律规范是十分迫切的。在形成一个统一理论指导的法规之前，对我国的国土空间规划进行科学、合理的定位，有效的促进了国土空间规划的可持续发展。
参考文献
[1]张倩.地理信息大数据在国土空间规划中的应用分析[J].门窗，2019（12）.
[2]谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品，2019（22）.
[3]蓝俊先.分析以增减挂钩优化国土空间结构和布局[J].建材与装饰，2019（36）.
[4]谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品，2019（22）：117-118.
大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院 黑龙江省 大庆市 163316
关键词：国土空间规划;问题;对策
前言
国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。
1国土空间规划的相关概述
国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。我国的国土空间规划主要分为三个阶段：第一个阶段是改革开放的头十年，表现为城市规划和区域规划相结合。主要包括以下三个方面：城市规划恢复、区域空间规划得到重视以及国土空间规划雏形显现;第二个阶段我国进入城乡统筹时期，规划重心从城镇空间进一步发展到乡村空间;第三个阶段就是21世纪以来至今，我国逐步走向城市时代，区域性、空间性规划得到全面升级。我国第二次国土空间规划、城市发展战略规划、战略性区域空间（如国家级新区、国家级开发区、国家级扶贫区、国家级生态保护区），另外还有很多跨区域空间规划，在21世纪初，特别是2010年以后得到全面快速发展。据调查显示，我国大多数省级地区的专项规划数量达到了50余个，尤其是北京、上海、深圳等一线城市，成为了引领国土规划的领军人物。而由于国土规划存在空位，一些地区开始尝试应用空间规划进行补位，这也大大加快了城乡规划、区域规划等工作的快速发展。
2国土空间规划策略研究
2.1协调政府和市场之间的利益
在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的城市总体规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现城市总体规划建设的发展目标.城市总体规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于城市总体规划的建议，在建设城市总体规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益.城市总体规划不能脱离市场和政府的帮助，例如北京城市总体规划就是借助各个部门之间的密切合作、联系，从而体现政府的发展理念，进一步实现城市的国土空间合理布局和规划.在国土空间规划背景下的北京城市总体规划，通过导入市场竞争中的公平、公正、公开的原则，以此发挥城市总体规划的最大化价值.
2.2加强与土地规划技术机构的深度融合
城市规划及土地利用规划均属于冲突极为激烈的两个项目，激发了规划管理与土地管理两个部门之间的工作矛盾冲突，还包括城市规划和土地规划技术机构之间存在的专业化隔阂。机构在改革过程中解决了体制问题，但长期以来形成的思维惯性，技术理念以及产生的工作模式差异无法立刻消除.城市工作的规划者、土地规划工作的实施者均须突破自身基于惯性的思维模式，借助优势互补、勤能补拙的操作实践理念，实现国土空间规划局部“物理”与“化学”反应的深度融合。
2.3重点区域的识别与划定
重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
2.4国家应当提高标准，加强监督
对于构建大数据背景下的国土空间规划体系工作，国家应当在其技术提高的同时，也提高对其工作质量的要求，使规划质量在高标准的要求下得到提高。当然，仅仅有高标准也有可能使一些人钻制度的空子，不作为。这就要求国家对国土规划工作加强监督的力度，在规划的期间，定期评估督查，督查工作是否负责，规划是否落到实处等，为国土空间规划体系的建设提供保障。这样才能真正地建设好我国的国土空间规划体系，将我国的土地空间资源安排得井井有条，使我国能够更好地发展。
结束语
我国的国土空间规划体系大方向已经清晰明了，但是在一些方面依然有些不足，一是思想认识上，学界有各种不同的想法和声音，目前最重要的就是要统一思想认识和技术标准;另外，各部门也要平等相待、和平相处，摒弃过去政出多门、政策混乱、内容冲突的现象。二是理论指导上，要探索新的国土空间规划理论和编制方法。目前，我国还没有出台一部关于国土空间规划的法规，也没有相关编制条例或编制办法。在这种情况下，当前通过广泛研讨形成一个统一理论指导的法律规范是十分迫切的。在形成一个统一理论指导的法规之前，对我国的国土空间规划进行科学、合理的定位，有效的促进了国土空间规划的可持续发展。
参考文献
[1]张倩.地理信息大数据在国土空间规划中的应用分析[J].门窗，2019（12）.
[2]谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品，2019（22）.
[3]蓝俊先.分析以增减挂钩优化国土空间结构和布局[J].建材与装饰，2019（36）.
[4]谢天聪.大数据在国土空间规划中的应用与思考[J].中国新技术新产品，2019（22）：117-118.
大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院 黑龙江省 大庆市 163316