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西方公共管理理论的演进中，曾出现过三种有代表性的见解和模式，这三种模式因其共同的个人主义思想基础，在解决合作收益形成、分配与公民参与中存在诸多局限；20世纪80年代形成的公益政治学实现了研究起点的转换，而90年代协商民主理论的兴起则为探讨此主题奠定了新的思想基础和理论框架；认为以协商民主为方向，探索创设合作收益的公民参与的条件和制度平台，是推进中国和谐社会发展的可行途径。