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工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制，主要取决于可行性研究阶段的深度与精度，以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和控制。国内外大量统计数据表明，影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%。因此，工程造价管理的关键就是工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理。具体体现在：
1.加强投资决策阶段的可行性研究工作。
（1）前期工作准备和工程任务研究
在这个前期的工作中，任务书的读懂和详细研究是非常重要的一步，仔细的分析任务书内容，确定重点内容、基本任务和主要工作，进而确定任务目标和内容，再者就是确定工作的开展计划。对不同建设项目可行性研究工作要求相关的专业人才，因此，选择相关调查分析人员，需要确定其相关专业类型、素质水平，这是做好工作的最基本的和最影响工作水平的条件，工作人员的品质性格和素质水平却是成就整个项目可行性研究报告的最重要因素，所有的成功和失败的最终决定条件不是建设项目的好与坏，更不是软硬件的先进与否，而是人员，因此在开展工作时候，选择正确的工作人员是一项非常重要的工作，更是项目的决定因素。最后是相关其他资料和器材的准备工作。在前期准备工作是做好所有工作的开端，尤其在任务书读写和研究方面是最重要的，这是确定整个工作方向重点和目标的基本步骤。
（2）做好详细调查和分析工作
这是得到最现实最宝贵的场地资料和进行下一步工作的重要一步，因此，我们必须全面认真负责的开展调研，并要做到客观、详细，才能得到方案设计和建设计划的依据。
（3）遵守国家标准法规和行规
进行可行性研究报告的编制和制定，这样的可行性研究报告才成为制定方案和设计的可靠依据。在现实的可行性研究报告调查分析和编制过程中均出现很多的不符合规定的形式，导致下一步工作开展受阻。可行研究调查报告所包含的规范和技术指标，要根据不同的建设项目所要求的规定和指标要求，开展调查工作的相关工作和分析，避免浪费多余的工作和资源做没用的工作任务。
2.加强设计阶段的造价管理与控制。
（1）工程设计全面开展招投标制度
设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
（2）采用限额设计
限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。
在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计。并按照初设概算控制施工图设计。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法。要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。
总之，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。但并不是说，控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。
3.抓好招标工作环节。
我国招投标方法分为公开招标和邀请招标。招标工作的主要程序为：发布招标公告（或邀请函）、编制招标文件、组织现场踏勘和答疑、开标、评标、签发中标通知书、签订承包合同。招标工作要按照《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及工程所在地有关法规执行。
发布招标公告：建设单位可以通过公众传媒（现在主要是信息网络平台）向承包商发布工程招标信息。若是邀请招标，则要经过考察了解后，选择三家及以上的承包商发出投标邀请函。根据项目的技术要求和难易度程度，对投标人的注册资金、承包资质、相关认证、信誉程度、财务状况、工程业绩等提出要求（根据本人的经验尽量不招联合体）。但条件不要过高，以免限制那些中小承包商投标，造成报价提高。
编制招标文件：内容一般包括工程概况、招标范围、资金来源、对投标单位的标准和要求、投标文件的组成、质量标准、合同条款、开标和评标办法等主要内容。在编制招标文件时应该重点考虑以下几个方面的问题。
（1）发包形式：如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。然后，根据自身的能力将专业项目发包或由总包分包。这样做，可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由建设单位直接发包。这样有利于建设单位控制总投资。
（2）合同形式：作为建设单位，尤其是国拨资金的国有企、事业单位，项目资金申请后，前期工作一般没有充裕的时间来做。但是上级主管部门还要求尽快开工，可行性研究、初步设计、施工图设计深度又不够，工程量肯定会有比较大的出入，会出现许多设计变更和工程洽商，就应该选择固定合同单价的形式。如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料、建筑质量低劣，使用安全得不到保证。或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使建设单位追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，建设单位不愿意接受。此时，可以采用固定合同价加调价指数的形式。如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这样建设单位能够尽早地控制投资。此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用。
施工图报价：建设单位提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整，建设单位希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。
总之，在招标工作中要熟悉相关的法律法规、要及时了解建筑市场的动态，要和招投标相关人员在法律允许的情况下多沟通、交流，细致的、多方位的考虑招标工作中的问题，做好招标管理工作。
【参考文献】
[1]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004：365。
[2]刘国华，陈建俊.对加强工程造价管理的几点认识[J].价值工程，2004（5）。
[3]何秀英.谈工程造价管理改革[J].山西建筑，2004（2）。
1.加强投资决策阶段的可行性研究工作。
（1）前期工作准备和工程任务研究
在这个前期的工作中，任务书的读懂和详细研究是非常重要的一步，仔细的分析任务书内容，确定重点内容、基本任务和主要工作，进而确定任务目标和内容，再者就是确定工作的开展计划。对不同建设项目可行性研究工作要求相关的专业人才，因此，选择相关调查分析人员，需要确定其相关专业类型、素质水平，这是做好工作的最基本的和最影响工作水平的条件，工作人员的品质性格和素质水平却是成就整个项目可行性研究报告的最重要因素，所有的成功和失败的最终决定条件不是建设项目的好与坏，更不是软硬件的先进与否，而是人员，因此在开展工作时候，选择正确的工作人员是一项非常重要的工作，更是项目的决定因素。最后是相关其他资料和器材的准备工作。在前期准备工作是做好所有工作的开端，尤其在任务书读写和研究方面是最重要的，这是确定整个工作方向重点和目标的基本步骤。
（2）做好详细调查和分析工作
这是得到最现实最宝贵的场地资料和进行下一步工作的重要一步，因此，我们必须全面认真负责的开展调研，并要做到客观、详细，才能得到方案设计和建设计划的依据。
（3）遵守国家标准法规和行规
进行可行性研究报告的编制和制定，这样的可行性研究报告才成为制定方案和设计的可靠依据。在现实的可行性研究报告调查分析和编制过程中均出现很多的不符合规定的形式，导致下一步工作开展受阻。可行研究调查报告所包含的规范和技术指标，要根据不同的建设项目所要求的规定和指标要求，开展调查工作的相关工作和分析，避免浪费多余的工作和资源做没用的工作任务。
2.加强设计阶段的造价管理与控制。
（1）工程设计全面开展招投标制度
设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
（2）采用限额设计
限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。
在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计。并按照初设概算控制施工图设计。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法。要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。
总之，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。但并不是说，控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。
3.抓好招标工作环节。
我国招投标方法分为公开招标和邀请招标。招标工作的主要程序为：发布招标公告（或邀请函）、编制招标文件、组织现场踏勘和答疑、开标、评标、签发中标通知书、签订承包合同。招标工作要按照《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及工程所在地有关法规执行。
发布招标公告：建设单位可以通过公众传媒（现在主要是信息网络平台）向承包商发布工程招标信息。若是邀请招标，则要经过考察了解后，选择三家及以上的承包商发出投标邀请函。根据项目的技术要求和难易度程度，对投标人的注册资金、承包资质、相关认证、信誉程度、财务状况、工程业绩等提出要求（根据本人的经验尽量不招联合体）。但条件不要过高，以免限制那些中小承包商投标，造成报价提高。
编制招标文件：内容一般包括工程概况、招标范围、资金来源、对投标单位的标准和要求、投标文件的组成、质量标准、合同条款、开标和评标办法等主要内容。在编制招标文件时应该重点考虑以下几个方面的问题。
（1）发包形式：如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。然后，根据自身的能力将专业项目发包或由总包分包。这样做，可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由建设单位直接发包。这样有利于建设单位控制总投资。
（2）合同形式：作为建设单位，尤其是国拨资金的国有企、事业单位，项目资金申请后，前期工作一般没有充裕的时间来做。但是上级主管部门还要求尽快开工，可行性研究、初步设计、施工图设计深度又不够，工程量肯定会有比较大的出入，会出现许多设计变更和工程洽商，就应该选择固定合同单价的形式。如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料、建筑质量低劣，使用安全得不到保证。或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使建设单位追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，建设单位不愿意接受。此时，可以采用固定合同价加调价指数的形式。如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这样建设单位能够尽早地控制投资。此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用。
施工图报价：建设单位提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整，建设单位希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。
总之，在招标工作中要熟悉相关的法律法规、要及时了解建筑市场的动态，要和招投标相关人员在法律允许的情况下多沟通、交流，细致的、多方位的考虑招标工作中的问题，做好招标管理工作。
【参考文献】
[1]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004：365。
[2]刘国华，陈建俊.对加强工程造价管理的几点认识[J].价值工程，2004（5）。
[3]何秀英.谈工程造价管理改革[J].山西建筑，2004（2）。