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【摘 要】在新形势下，加强我国农电管理体制改革，是推动农村电力服务体系迅速发展的关键环节。只有建立了完善的农电管理体系，才能保证农村电力服务规范、有序地运行。因此，加强对新形势下我国农电管理体系改革问题的研究也就显得十分重要和迫切，具有极大的社会价值。
【关键词】新时期；农电管理；存在问题；改革建议
引言
中国作为重要的农业出口大国，农村经济是国民经济的重要组成部分。农村经济受到国家的高度重视，农业从手工到机械，电力设施逐步走进农村，农村电力也具有了相当的规模和体系。如今，农村电气事业发展的速度非常惊人，农村电气事业推进了农村生产产业化的进程，增加了社会的经济效益。
一、我国农电改革发展的新需要
加强农电事业建设是推动农村经济快速发展的一个重要环节。近年来，随着我国农村经济体制改革进程的加快，农电管理体制也要适应农村经济发展对电力的需求。第一，伴随着新农村建设以及农村经济改革趋势的加强，努力提升农电在国家电网公司中的地位，提高农电投资的发展水平和运营能力，维持农村经济发展的供电需求。第二，随着“撤乡并镇”、“省直管县”等行政体制方面改革措施的实施，极大地增强了县级财政管理的自主性，县域经济也得到了相对自由的发展空间，同时县级政府也要提高县域经济发展对供电发展的需求，加强农电体制改革成为统筹县级供电企业的重要内容。第三，从目前国内县域经济的发展状况来看，以股份制、代管制为主体的电网公司的经营发展、供电管理等方面的管理体制建设都不够完善，农电管理体制问题更是长期阻碍我国农电管理的长效发展。
二、我国农电管理体制发展存在的问题
1、电网管理人员的自身素质和技术水平参差不齐。由于我国农村地区人口基数大，人民文化水平不高，所以农村供电所中工作人员自身素质较差，对工作的热情不足，严重缺乏责任心，在工作中技能水平较差，不能应付电网事故。通常情况下出现施工任务和安全任务，供电人员往往会先完成施工任务然后才管安全任务，这时就会对一些新技术和新手段的推广造成困难。同时供电企业上级部门对于下级部门的农电管理教育工作没有足够重视，这就导致农电工作人员在执行工作时没有正确的科学的指导依据，全凭经验去处理工作中面对的一系列状况。
2、农村低压配电网相对比较落后。我国农村地区最早建设使用的配电网其实都是由农村集资进行建设的，在电力设备使用标准上较低，安全系数较差，供电半径过大，这也就导致很多供电线路和设计上都极不合理。尽管这些年供电企业也在不断对早期电网进行改造，但是在电网运行过程中还是存在着许多漏洞，这些漏洞久而久之也就成为了电网运行的安全隐患。在电网改造的过程中有一部分改造工程受资金影响改造不彻底，使得整条线路的安全系数不均衡。同时电网在这些年运行过程中都是在超负荷运行，也就加速了电线的老化，尤其是在用电高峰期时经常会出现烧毁线路和电力设备的问题。
3、安全管理制度得不到严格执行。虽然供电企业经过近些年的发展，已经将农电安全管理制度有所健全，但是在实际工作中并不能严格执行下去。工作中如果出现违章违纪行为，上级领导部门并不能加大惩罚力度，很多时候安全教育活动只是流于形式，这给违法违纪人员助长了嚣张气焰。
4、农村居民安全用电管理的缺陷。由于农村人接触电比较晚，而且总体文化素质较低，对电的了解很少，甚至有些人连基本的用电常识都没有。用电时经常蛮干，危险时不懂得怎样去保护自己，这是触电事件发生的基本原因。偷电和盗窃、破坏电力设施的行为时有发生，给安全管理工作带来很多不利。在農村季节性临时用电比较严重，在农忙时，临时电线和临时用电设备，东拉西扯，而且其质量没有保证，经常出现漏电伤人等安全问题。这也给供电所的用电安全管理带来较多不便。
三、农电管理体制改革的几点建议
1、要建立机构完整、分工合理、协调配合的政府农电管理体系，明确中央与地方管理的职责权限，加强政府农电政策支持和管理。目前，两大电网公司都设立了农电管理机构，但毕竟只是企业平台，而农电的政策性太强，涉及“三农”问题，必须由政府主导。亟须从国家层面，设立和理顺宏观管理机构，制定农电发展规划和长期政策，由电网公司负责具体实施。建议设立农电发展局，加强组织指挥和协调，制定农电发展政策、推动农电管理体制改革。
2、要统筹农电管理体制与农村发展、电力体制改革。农电管理体制的改革和完善是农电实现科学发展和统筹协调的前提。农电改革发展及相关政策要兼顾国民经济发展与电力、中央与地方、农电改革与电力体制改革的关系，统筹城乡电力、统筹输配电发展。农电的发展要遵循协调和统筹原则，做到电力的发展与当地经济和生态自然环境相协调。政策措施更加注重农电改革与发展的持久性，更加重视调动各方面的积极性，通过体制、机制和政策的不断创新，适应统筹发展的大局，适应社会主义新农村的发展。
3、加强农电服务及管理法律政策的完善。积极完善农村电力方面的立法，提出与农电管理体制方面的内容相匹配的法律依据，以法律的形式来对农电管理体制改革的内容进行肯定。目前，在我国进行市场化改革之后，我国的电力市场发生了一些变化，尤其是电力经营目标与电力服务主体目标之间的矛盾激发，使得我国农电管理方面的问题日益凸显。因此，加强农电管理体制的改革，应该对农电管理制度建设方面的内容制定相关的法律条款，在《电力法》中增强与电力普遍服务相关的条例，目的就是要保证包括农电服务在内的电力普遍服务得到有效的政策法律框架的保障，以此来推动农村电力服务和管理体系的建立和完善。
4、要农村电气事业管理体制改革的基础是地方政府的大力支持，地方政府要帮助从村电气事业管理机构切实贯彻国家的相关的政策，地方政府一定要积极发挥应有的职能作用，积极推进农村电气事业管理体制改革的进行，促进农村电气事业的发展。地方政府是有效推进农电管理体系的主要力量，电气事业的健康发展是促进农村经济效益的重要保障。农村电气行业与农村经济发展相辅相成。地方政府应该吧农村电气事业与农村经济发展联系起来，构成统一的整体，大力支持农电改革的进行，让农电改革发挥作用。
5、明晰产权关系，已经改制的县级供电企业尽快完善公司治理结构。厘清农电资产的归属，明确界定产权，针对不同地区的不同情况，以优化资源配置、调动产权主体的投资积极性为原则，解决好地方政府与省级电力公司在农村电力资产上的纠纷，为农村电力可持续发展提供制度基础。
6、分离农电工与正式职工的管理职责。受农电工自身业务素质水平的影响，其与正视员工相比，业务技能存在一定的局限性。然而，农电工的职责的落实直接关系着农电的安全稳定运行，因此宫殿内企业要分离农电工与正式职工的职责范围，有针对性的引导农电工执行工作，规范其日常工作行为。另外，为了使农电工的业务水平不断提升，供电企业要积极开展业务技能培训，尤其在日常农电设备维修、农网建设等方面，强化其业务技能，使其向着正视职工的标准靠近，满足农电管理的规范化、专业化要求。
结束语
随着我国经济的快速发展，农村地区的经济水平也得到显著提高，农村用电量也在不断增加，这时供电企业的压力也就随之而来。农村地区用电管理制度并不完善，这就直接导致了电网运行存在隐患，如何加强农电安全管理也成为供电企业的重点。
参考文献：
[1]缪晓光.县级供电公司农电管理模式现状及改进策略探讨[J].科技风，2010（6）.
[2]栾凤奎.对新形势下农电管理体制改革的思考[J].陕西电力，2010（8）.
[3]罗国亮.中国农电管理体制：演变、问题与改革[J].经济研究参考，2012（5）.
【关键词】新时期；农电管理；存在问题；改革建议
引言
中国作为重要的农业出口大国，农村经济是国民经济的重要组成部分。农村经济受到国家的高度重视，农业从手工到机械，电力设施逐步走进农村，农村电力也具有了相当的规模和体系。如今，农村电气事业发展的速度非常惊人，农村电气事业推进了农村生产产业化的进程，增加了社会的经济效益。
一、我国农电改革发展的新需要
加强农电事业建设是推动农村经济快速发展的一个重要环节。近年来，随着我国农村经济体制改革进程的加快，农电管理体制也要适应农村经济发展对电力的需求。第一，伴随着新农村建设以及农村经济改革趋势的加强，努力提升农电在国家电网公司中的地位，提高农电投资的发展水平和运营能力，维持农村经济发展的供电需求。第二，随着“撤乡并镇”、“省直管县”等行政体制方面改革措施的实施，极大地增强了县级财政管理的自主性，县域经济也得到了相对自由的发展空间，同时县级政府也要提高县域经济发展对供电发展的需求，加强农电体制改革成为统筹县级供电企业的重要内容。第三，从目前国内县域经济的发展状况来看，以股份制、代管制为主体的电网公司的经营发展、供电管理等方面的管理体制建设都不够完善，农电管理体制问题更是长期阻碍我国农电管理的长效发展。
二、我国农电管理体制发展存在的问题
1、电网管理人员的自身素质和技术水平参差不齐。由于我国农村地区人口基数大，人民文化水平不高，所以农村供电所中工作人员自身素质较差，对工作的热情不足，严重缺乏责任心，在工作中技能水平较差，不能应付电网事故。通常情况下出现施工任务和安全任务，供电人员往往会先完成施工任务然后才管安全任务，这时就会对一些新技术和新手段的推广造成困难。同时供电企业上级部门对于下级部门的农电管理教育工作没有足够重视，这就导致农电工作人员在执行工作时没有正确的科学的指导依据，全凭经验去处理工作中面对的一系列状况。
2、农村低压配电网相对比较落后。我国农村地区最早建设使用的配电网其实都是由农村集资进行建设的，在电力设备使用标准上较低，安全系数较差，供电半径过大，这也就导致很多供电线路和设计上都极不合理。尽管这些年供电企业也在不断对早期电网进行改造，但是在电网运行过程中还是存在着许多漏洞，这些漏洞久而久之也就成为了电网运行的安全隐患。在电网改造的过程中有一部分改造工程受资金影响改造不彻底，使得整条线路的安全系数不均衡。同时电网在这些年运行过程中都是在超负荷运行，也就加速了电线的老化，尤其是在用电高峰期时经常会出现烧毁线路和电力设备的问题。
3、安全管理制度得不到严格执行。虽然供电企业经过近些年的发展，已经将农电安全管理制度有所健全，但是在实际工作中并不能严格执行下去。工作中如果出现违章违纪行为，上级领导部门并不能加大惩罚力度，很多时候安全教育活动只是流于形式，这给违法违纪人员助长了嚣张气焰。
4、农村居民安全用电管理的缺陷。由于农村人接触电比较晚，而且总体文化素质较低，对电的了解很少，甚至有些人连基本的用电常识都没有。用电时经常蛮干，危险时不懂得怎样去保护自己，这是触电事件发生的基本原因。偷电和盗窃、破坏电力设施的行为时有发生，给安全管理工作带来很多不利。在農村季节性临时用电比较严重，在农忙时，临时电线和临时用电设备，东拉西扯，而且其质量没有保证，经常出现漏电伤人等安全问题。这也给供电所的用电安全管理带来较多不便。
三、农电管理体制改革的几点建议
1、要建立机构完整、分工合理、协调配合的政府农电管理体系，明确中央与地方管理的职责权限，加强政府农电政策支持和管理。目前，两大电网公司都设立了农电管理机构，但毕竟只是企业平台，而农电的政策性太强，涉及“三农”问题，必须由政府主导。亟须从国家层面，设立和理顺宏观管理机构，制定农电发展规划和长期政策，由电网公司负责具体实施。建议设立农电发展局，加强组织指挥和协调，制定农电发展政策、推动农电管理体制改革。
2、要统筹农电管理体制与农村发展、电力体制改革。农电管理体制的改革和完善是农电实现科学发展和统筹协调的前提。农电改革发展及相关政策要兼顾国民经济发展与电力、中央与地方、农电改革与电力体制改革的关系，统筹城乡电力、统筹输配电发展。农电的发展要遵循协调和统筹原则，做到电力的发展与当地经济和生态自然环境相协调。政策措施更加注重农电改革与发展的持久性，更加重视调动各方面的积极性，通过体制、机制和政策的不断创新，适应统筹发展的大局，适应社会主义新农村的发展。
3、加强农电服务及管理法律政策的完善。积极完善农村电力方面的立法，提出与农电管理体制方面的内容相匹配的法律依据，以法律的形式来对农电管理体制改革的内容进行肯定。目前，在我国进行市场化改革之后，我国的电力市场发生了一些变化，尤其是电力经营目标与电力服务主体目标之间的矛盾激发，使得我国农电管理方面的问题日益凸显。因此，加强农电管理体制的改革，应该对农电管理制度建设方面的内容制定相关的法律条款，在《电力法》中增强与电力普遍服务相关的条例，目的就是要保证包括农电服务在内的电力普遍服务得到有效的政策法律框架的保障，以此来推动农村电力服务和管理体系的建立和完善。
4、要农村电气事业管理体制改革的基础是地方政府的大力支持，地方政府要帮助从村电气事业管理机构切实贯彻国家的相关的政策，地方政府一定要积极发挥应有的职能作用，积极推进农村电气事业管理体制改革的进行，促进农村电气事业的发展。地方政府是有效推进农电管理体系的主要力量，电气事业的健康发展是促进农村经济效益的重要保障。农村电气行业与农村经济发展相辅相成。地方政府应该吧农村电气事业与农村经济发展联系起来，构成统一的整体，大力支持农电改革的进行，让农电改革发挥作用。
5、明晰产权关系，已经改制的县级供电企业尽快完善公司治理结构。厘清农电资产的归属，明确界定产权，针对不同地区的不同情况，以优化资源配置、调动产权主体的投资积极性为原则，解决好地方政府与省级电力公司在农村电力资产上的纠纷，为农村电力可持续发展提供制度基础。
6、分离农电工与正式职工的管理职责。受农电工自身业务素质水平的影响，其与正视员工相比，业务技能存在一定的局限性。然而，农电工的职责的落实直接关系着农电的安全稳定运行，因此宫殿内企业要分离农电工与正式职工的职责范围，有针对性的引导农电工执行工作，规范其日常工作行为。另外，为了使农电工的业务水平不断提升，供电企业要积极开展业务技能培训，尤其在日常农电设备维修、农网建设等方面，强化其业务技能，使其向着正视职工的标准靠近，满足农电管理的规范化、专业化要求。
结束语
随着我国经济的快速发展，农村地区的经济水平也得到显著提高，农村用电量也在不断增加，这时供电企业的压力也就随之而来。农村地区用电管理制度并不完善，这就直接导致了电网运行存在隐患，如何加强农电安全管理也成为供电企业的重点。
参考文献：
[1]缪晓光.县级供电公司农电管理模式现状及改进策略探讨[J].科技风，2010（6）.
[2]栾凤奎.对新形势下农电管理体制改革的思考[J].陕西电力，2010（8）.
[3]罗国亮.中国农电管理体制：演变、问题与改革[J].经济研究参考，2012（5）.